让“协商”与“数字”叠加赋能乡村治理

本文转自：学习时报

黄鹏进 董敬畏

农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。数字乡村是乡村振兴的战略方向之一，也是数字中国建设的重要内容。随着乡村信息通信网络基础设施持续优化，充分利用以5G、物联网、大数据等为代表的现代信息技术，加速推进数字乡村建设、发展特色农业，将进一步带动乡村高质量发展，为推进乡村全面振兴注入崭新动能。近年来，许多基层乡村（社区）通过构建各种形式的数字化议事协商方式，实现“众人的事情由众人商量”，不断推进基层治理能力现代化。然而，数字化议事协商作为基层乡村（社区）的一项创新探索，实践中依然面临着“协商渠道”“协商信息”“协商规则”“协商流程”“协商机制”等方面的堵点，需要通过乡村（社区）议事协商体制、机制、流程等方面的系统性变革，让“协商”与“数字”叠加，实现“1+ 1＞2”的善治叠加效应。

以“数字协商”跨越物理空间鸿沟，实现议事协商“渠道通”。当前基层乡村（社区）议事协商的第一大堵点缘于议事协商主体各种形式的社会流动。议事协商主体的不在场既影响议事协商的过程，也影响议事协商的效果，而议事协商效果又直接影响到乡村（社区）治理效能的提升。议事协商过程中，除了直接利益主体的参与外，乡村（社区）内部不同利益关联方的参与、各种外部力量的参与也非常重要。比如全国各地推行乡村（社区）合并，但调查发现，行政合并容易，经济股份合作社合并却很难，原因在于其涉及的利益相关方众多，无法一蹴而就，必须通过议事协商甚至多轮议事协商才有可能达成。在议事协商过程中，许多利益主体不在场，但又必须参与。此时，数字化协商就能派上用场，因为基层数字化议事协商具有跨越物理空间鸿沟的优势。一方面，数字化议事协商能够让更多因为临时外出、异地就业、举家搬迁、行动不便等原因无法及时参与线下议事协商的居民获得自我意见表达的渠道。另一方面，数字化议事协商也让更多社会团体、社会组织、专业机构人员参与进来，提高了议事协商中的信息透明度、过程公正性与结果的可行性，最终实现乡村（社区）善治。

以“数字协商”跨越信息不对称，实现议事协商“信息通”。当前基层议事协商的第二大堵点，在于人民群众对于基层治理和公共服务的需求不断分化，通过议事协商满足群众的需求难度越来越大，经常出现协商议题难以收集、协商主题难以确定、协商议程难以快速启动等问题。数字化议事协商的优势在于能够解决协商议题的快速收集与筛选，快速确定协商主题并快速启动议事协商程序。近年来，全国许多基层乡村（社区）开发了议事协商应用小程序，能够随时随地收集协商议题，并通过议题网上筛选确定协商主题，及时启动线上议事协商程序，取得了很好的实效。可以说，人民群众通过手机应用小程序，随时随地了解协商议题的相关信息，随时随地提出自身需求，随时随地发出相关疑问，既畅通了信息，也将矛盾消解在萌芽状态。

以“数字协商”推进规则规范化，实现议事协商“规则通”。议事协商议题确定后，基层乡村（社区）还会受到议事协商规则随意化问题的困扰，主要体现为以下两方面：一是参与协商议事代表的产生不够规范，个别基层乡村（社区）干部为了让报表更漂亮，让支持和同意自己主张的协商代表参与议事协商，这在表面上提高了议事协商的通过率，但却让议事协商失去了公共意见基础。二是在议事协商表决过程中容易出现人情面子因素干扰，影响议事协商结果的客观公正。因此，“数字协商”通过随机抽样方式遴选议事协商代表，确保了代表产生过程的客观公正，从而避免了议事协商出现“一面倒”现象。同时，在协商表决环节，通过设置线上无痕化投票规则，议事协商的投票环节也能有效避免各类人情面子等因素的干扰，从而真正将矛盾和问题消解在萌芽状态，确保议事协商更加客观公正。

以“数字协商”构建全周期闭环管理，实现议事协商“流程通”。基层议事协商的全周期包含协商议题的筛选与确定、协商会议的策划与组织、协商过程中的多方发言与决议、协商结果的公示、协商结果的落实进展、协商结果落实情况的监督与反馈等环节。实践中，基层乡村（社区）在线下议事协商过程中经常出现时间跨度长、流程不闭环等问题。而“数字协商”通过全周期闭环管理，解决了线下议事协商面临的流程分割问题。一方面，“数字协商”能够对协商事件、处理进程、结果反馈实现全流程监督。另一方面，“数字协商”能够确保基层议事协商的全流程记录留痕，确保数字化议事协商全程公开可查询。具体而言，“数字协商”使得乡村（社区）议事协商信息实现快速流转、协商程序循序展开、协商结果落实情况及时反馈，做到协商前、协商中、协商后全周期闭环管理。同时，“数字协商”也能够将基层乡村（社区）议事协商纳入更高一级乡镇（街道）的社会治理信息系统，实现乡村（社区）与乡镇（街道）各类信息的无缝对接。

以“数字协商”促进互联互通，实现议事协商“机制通”。基层乡村（社区）的议事协商作为基层全过程人民民主的重要一环，既是人民当家作主的体现，也是基层群众治理身边事务的途径与渠道。由此出发，基层议事协商既要与其他机制形成合力，也要与其他体系构成整体。实践中，基层乡村（社区）线下议事协商往往与其他机制难以形成合力，也无法与其他体系构成整体，仅限于村社范围内治理议题最大公约数的达成。对此，“数字协商”能够发挥多元互联互通功能，进而实现与其他治理机制的有效衔接和其他治理体系的有机整合。近年来，部分乡村（社区）议事协商通过统一的数字化平台将各类议事协商主题汇总，再经过相关程序梳理出一段时间内基层乡村（社区）民众普遍关注的热点与焦点事项，这既为解决群众普遍关注的急难愁盼问题奠定了调研基础，也为相关部门了解基层问题提供了相应渠道。同时，“数字协商”能够实现与“两代表一委员”常态化走访、领导干部下访接访等平台在机制方面充分对接融通，从而更好地将民情民意居民诉求反映给相关部门，在治理层面实现“由上而下”和“由下而上”的双轨对接，真正推进治理体系和治理能力现代化。