善用数字赋能 提升城市治理

本文转自：深圳特区报

■ 陈家喜 付汀汀 陈梦淇

提要

深圳推动技术创新与制度创新耦合，整合政务资源和数据信息，推动智慧党建、智慧城市系统改革及使用，推动党务服务、政务服务和社会服务更精准、更高效、更优质。搭载深圳“智慧党建”系统，实现线上与线下服务联动。

作为改革开放的前沿，深圳高度重视互联网在国家治理能力和治理体系现代化中的重要作用，率先开展“互联网+”的探索，将互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等数字技术应用于经济社会发展的各个领域，以保障网络安全为基础，创造新的治理方式和机制，有效提升基层治理效能。深圳互联网治理经验成为深圳先行示范区建设的重要助推力量。

建立良好的制度环境和舆论生态

网络安全与发展并行的基本保证首先需要建立良好的制度环境和舆论生态。如何从顶层设计出发，加强网络治理、保护数据安全、塑造良好网络舆论环境，为数字经济持续健康发展筑牢安全屏障，成为一道时代必答题。基于此，深圳积极探索保障互联网健康发展的体制机制。加强制度设计，保障数据安全流通。深圳于2021年颁布国内数据领域首部基础性、综合性立法《深圳经济特区数据条例》，涵盖个人信息保护、公共数据开放共享、数据要素市场培育等多个方面。该条例首次提出“数据权益”，明确规定自然人在个人数据方面享有知情同意、补充更正、删除、查阅复制等权益；首次在国内法律中明确规定将未满14周岁的未成年人的个人数据视为敏感个人数据。深圳还建立“负面清单”，明确规定网络运营者在收集和使用个人信息时必须承担的责任和义务，形成“10项不得”规定，推动互联网运营企业加强自律管理，实施全平台、全场景、全业态的信息保护合规建设。

文明滋养营造良好的网络生态

网络文明是社会文明的新样态，也是建设网络强国的重要领域。只有做好党的创新理论网上宣传，发展积极健康的网络文化，培育网络空间文明风尚，为网络强国建设提供有力精神支撑。壮大网上主流思想舆论阵地。利用融媒体的优势，拓展传播平台、创新传播手段和话语方式，积极打造“圳学习”网络传播矩阵，在各新闻单位新媒体平台App、区融中心开设“圳学习”专栏或话题。成立全国首个互联网行业党委讲师团，推动党的创新理论进网络。培育网络文明新风尚，发布《深圳网民十大网络文明行为》等，在全国率先探索创建网络文明素养指标体系。加强网络文化培育，夯实社会主义核心价值观。

技术赋能构建善治的治理格局

习近平总书记指出，“发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。”深圳推动技术创新与制度创新耦合，整合政务资源和数据信息，推动智慧党建、智慧城市系统改革及使用，推动党务服务、政务服务和社会服务更精准、更高效、更优质。搭载深圳“智慧党建”系统，实现线上与线下服务联动。深圳推动数字技术与民生服务相衔接，开发民生诉求统一受理平台，将党员联系群众、“两代表一委员”进社区接访、12345热线等市民诉求表达渠道进行整合，建立“民意速办”分拨办理机制。2022年12月，开发上线“@深圳-民意速办”平台，深圳初步构建民意速办改革机制。截至2023年10月，深圳民意速办改革形成“多口归一”收集机制、“智慧精细”速办机制、“全程可视”反馈机制、“源头追溯”化解机制。通过建立“一口接受诉求、分工高效办理、一口反馈服务”机制，实现以“整体政府”统一形象回应来自群众的各类利益诉求。通过在线提交民生诉求、参与民意调查、了解社区活动等方式，让居民更好地参与社区治理，居民的自治意识和参与意识提升，构建以人民为中心、以互联网为通道、以体制机制创新为保障的共建共治共享基层治理新格局。

党建引领推动网络经济繁荣

新兴经济形态和平台经济等网络经济展现了巨大的发展潜力，在保障民生、拓展消费、激发内需等方面发挥了重要作用。结合新经济业态、新就业群体发展的新趋势，深圳积极创造性地开展强化党组织建设全覆盖的工作，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。巩固党组织领导新兴领域的精准化建设。深圳率先成立市委互联网企业工委，加强互联网企业党建。建立市区联动管理体系，提级管理头部互联网企业党委和市互联网行业联合会党委，建立工委委员直接联系重点企业、“驻企三员”等制度，直接帮助企业解决党组织设置不规范、党建力量不足等问题。构建行业管理部门纵向推动、园区商圈楼宇等聚集区横向拓展、街道社区兜底管理的齐抓共管新格局，有效覆盖重点平台企业和新就业群体。【本文为深圳市哲学社会科学规划项目（SZ2022A003）阶段性成果】

(陈家喜：深圳改革开放干部学院副院长、教授；付汀汀：深圳改革开放干部学院科研部负责人、助理研究员；陈梦淇：深圳改革开放干部学院助理研究员）