用“长牙齿”的硬措施守牢耕地红线

6月25日，《经济参考报》记者从江苏南京举行的第33个全国“土地日”主场活动上获悉，我国耕地总量持续减少的态势得到初步遏制，“长牙齿”的硬措施牢守耕地红线，耕地“非农化”、“非粮化”势头减缓。对于违规利用耕地整改复耕中存在的侵害群众权益的“简单化”“一刀切”等行为及时纠偏。

“自然资源系统要坚定不移推进节约集约，毫不动摇严守耕地红线。”自然资源部党组成员、副部长刘国洪表示，要严守资源安全底线，采取“长牙齿”的硬措施牢守耕地红线。落实党政同责要求，改革完善占补平衡，稳妥推进进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

2020年第三次全国国土调查数据显示，第二次全国国土调查以来的10年间，中国耕地地类减少了1.13亿亩，部分流向林地和园地，违法违规占用耕地问题时有发生。与此同时，为了经济发展等各种原因，占优质耕地补差地等现象也不鲜见。

规范占补平衡，遏制耕地“非农化”，是自然资源系统的重要工作之一。此前，自然资源部下发《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，明确强化土地利用计划管控约束，严禁无计划、超计划批准用地；严禁违法批准占用和擅自调整永久基本农田；稳妥有序落实耕地进出平衡，要求各地有计划、有节奏、分类别、分区域逐步推动耕地的调入等。

“自2021年以来，我国连续2年实现全国耕地总量净增加。”刘国洪表示，通过采取“稳住总量优化布局、压实责任”等一揽子措施，我国耕地持续快速减少的态势得到初步遏制。与此同时，土地资源利用效率明显提升。数据显示，2012年至2021年，全国单位GDP建设用地使用面积下降40.85%。

刘国洪指出，下一步将优化国土空间格局，严格管控、高效配置土地资源。加快推进省市县各级国土空间规划编制，在稳住总量的基础上优化耕地布局，为全面落实耕地用途管制提供规划依据。促进绿色低碳发展，持续提高土地资源利用效率。坚持“政府引导、市场主导”原则，大力盘活存量建设用地，从源头上减少各类建设占用耕地。要维护资源资产权益，整体提升自然资源治理能力水平。

此外，刘国洪还强调，建立耕地保护与权益维护相统一的工作机制，对于违规利用耕地整改复耕中存在的侵害群众权益的“简单化”“一刀切”等行为及时坚决纠偏。

江苏省副省长夏心旻表示，江苏省始终坚持生态优先、绿色发展，保质保量完成耕地保护任务，在端牢饭碗的同时充盈大国粮仓。此外，全力推进工业用地提质增效，深化落实建设用地“增存挂钩”机制，系统开展山水林田湖草沙一体化保护修复。

“坚决杜绝无序扩张、粗放利用、低效开发。”夏心旻强调，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，努力实现高水平保护和高质量发展良性互动。

南京市市长陈之常指出，南京市高标准编制国土空间规划，持续深化耕地保护，扎实推动资源节约集约利用，土地管理保护和合理利用水平不断提升。南京坚持把耕地保护与节约集约用地作为推动高质量发展的战略路径，重点要探索实践“田长制”，强化数字赋能，聚力转变土地利用方式，着力完善国土空间治理；深化自然资源资产产权制度改革，深耕自然资源便民利企服务，不断推动自然资源工作再上新台阶。