发展内河航运 打造流域经济

本文转自：河南日报

□仝新顺

流域经济活动是人类经济活动起步和进一步发展的基本形式，流域开发和流域经济发展是实现国民经济和区域经济可持续发展的空间载体。从国内外流域开发的实践看，流域经济在古代人类文明起步和世界现代经济发展中都发挥着十分重要的作用，而依托沿江沿河资源优势，发展流域经济进而带动整个地区的发展，更是被众多发达国家在经济发展过程所证实。河南省委、省政府高度重视内河水运对经济社会发展的支撑和引导作用，9月9日召开的全省内河航运高质量发展推进会议强调，要把加快内河航运高质量发展作为建设现代综合交通运输体系和发展现代化枢纽经济的关键之举。

为流域经济发展奠定基础

河南是我国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，历史上的中原水运，曾有过“百舸争流天津卫，千帆竞航下江南”的繁盛。后来由于自然、技术和历史等原因，河南水运发展出现停滞。如今，随着国家《内河航运发展纲要》出台，特别是2022年《河南省内河航道与港口布局规划（2022—2035）》和今年9月《关于加快内河航运高质量发展的意见》出台，为补齐内河航运短板，提出了“通江达海、河海联运，干支联动、交旅融合”的发展思路，打造“一纵三横九支+其他航道”总体布局，以及重点推动“2+8”分层次港口布局，建设周口、信阳、漯河、平顶山、南阳、商丘6个现代化港口。

改革开放以来，特别是1998年国家发展改革委正式印发《淮河生态经济带发展规划》，2021年中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，国家战略的叠加和释放出未来发展的多重利好，我们迎来流域经济高质量发展的重大战略机遇，河南加快谋划实施生态、经济、文化等领域的振兴和发展恰逢其时。

结构特征与困难挑战

从经济学角度看，流域是以水资源系统开发和综合利用为中心，组织和管理地区经济和国民经济的重要地域单元。而流域经济是以河流为纽带和中轴，以水资源为主的资源综合开发利用的特殊类型的区域经济。纵观流域经济发展历史可以发现，流域经济是以水资源开发利用为主实现资源综合开发利用的经济、是以河流为纽带促进区域协同发展的经济、是具有明显区段性的经济、是以可持续发展为本质要求的经济。总体上看，流域经济具有整体性和关联性、区段性和差异性、层次性和网络性、开放性和耗散性等特征。尤其是，河流流经不同区段，城市和产业沿河流布局，也形成了带状的经济空间格局。

流域经济活动的延续和深化，都将围绕水资源的利用而展开。从河南水资源分布看，可以将河南流域划分为三个主要区域：一是处于沙颍河流域的周口、漯河、平顶山、商丘、郑州等城市；二是处于淮河流域的信阳和驻马店；三是处于汉江支流的南阳。流域不但是经济活动的地域载体，而且是国民经济的重要生长点。从河南内河航运高质量发展的战略目标看，实现河南人的“通江达海”梦，需要着力发展内河航运，更好地发挥其在发展流域经济、优化产业布局、服务对外开放等方面的重要作用。

目前，沙颍河流域经济发展取得新突破。周口作为全省重要的豫货“出海口”和海货入豫“桥头堡”，地处黄淮平原腹地，东临安徽阜阳市，西接漯河市、许昌市，南与驻马店市相连，北与开封市、商丘市接壤，聚焦“临港新城、开放前沿”发展定位。周口港实施扩容提升工程、提升岸线使用能力，开通国际集装箱航线、提升港口集货能力，完善配套设施，提升便捷的通关能力。先后吸引安阳钢铁、益海嘉里等投资项目入驻周口港，做大做强做优临港经济。

但是，我们也应该清醒地认识到，河南流域经济发展正从起步阶段，向快速发展阶段迈进。仍存在着一些制约因素，尤其是河南内河航运吞吐量和集装箱吞吐量落后于中部五省，存在航运基础设施建设滞后、顶层设计和体制机制不足，临港产业规模较小、层次不高、功能雷同，流域经济上中下游拓展和带动力度不够，内河航运水量仍显不足等问题，特别是黄河流域，由于黄河中游难以通航，目前流域经济的重点也只能布局文化航道旅游产业。因此，写好“水文章”，激活“水经济”还有很长的路要走。不过，我们也必须要看到，江淮运河通航带来的航运时间和成本优势，以及唐河复航与江汉运河打通，将助推河南内河航运高质量发展，河南流域经济将迎来历史性发展机遇。

发展路径与政策建议

国内外经验证明，流域仍然是国民经济和区域经济持续发展的空间载体。河南的沙颍河、淮河等流域，从上游、中游到下游，资源拥有量越来越少，而社会经济发展水平则越来越高，初步形成了资源分布中心偏西，生产能力、经济要素分布偏东之间的“双重错位”现象和区域发展不平衡局面。

流域经济的发展得益于水资源的综合开发利用。按照点轴开发理论，就是运用网络分析万法，把国民经济看成是由点、轴组成的空间组织形式。一般来讲，产业首先集中在少数航运条件较好的城市，呈点状分布，即增长极的发展，并随着经济的发展，连接点与点之间的交通线、动力线、通信线等轴线，生产要素沿轴线形成新的增长点，点轴贯通就形成了点轴系统，未来逐步由较高级别的点轴向较低级别的点轴扩散。借鉴国内外流域经济发展经验，笔者认为河南流域经济发展应遵循“航道+港口+流域+开放”基本思路，通过流域经济带资源禀赋不同，实施差异化错位发展。

河南沙颍河流域经济带应突出周口港龙头地位和临港经济区示范引领作用，发挥“箱通世界、货运全球”航线优势，深度对接“海上丝绸之路”，带动漯河临港经济区、平顶山临港经济区流域经济带发展；河南淮河流域经济带要发挥“1+6”港口集群效应，以信阳港·淮滨中心港区为圆心，实施功能定位、错位发展，由内向外形成服务、货物、产业和城市四个圈层，服务豫东南高新区，承接东部产业转移，带动大别山革命老区乡村振兴和产业发展；河南汉江流域发展重在打通唐河至汉江航运通道，织就我省“三横一纵”航运网络，深度融入长三角港口群和对接长江经济带，沿唐河、白河打造临港经济走廊；河南黄河流域经济带文化旅游资源富集，要按照黄河流域生态保护与高质量发展战略要求，整合大运河河道路线最长、流经古都最多、运河遗产最为丰富优势，特别是要发掘好、利用好黄河文化和旅游资源，加强沿黄旅游航道建设和港口布局，纵深拓展文旅融合发展空间，力争实现郑汴洛旅游通航和卫河主要点段旅游通航，擦亮“千年运河”文化旅游品牌，让母亲河更多的造福于民。

河南背靠华北、西北能源资源富集地，随着黄河流域生态保护与高质量发展战略深入实施和淮河生态经济带建设的推进，我们应该站在人与自然和谐共生的高度谋划河南流域经济的发展，实施生态航道建设示范工程，推动航运功能设施与沿线景观协调发展；加强生态友好型港口建设，有序实施码头岸电设施改造，构建中原出海大通道，确保“豫货出海”“海货入豫”更便捷高效，促进我省流域经济带重要轴线协调发展。

（作者单位：郑州轻工业大学）