市人大代表邓姗姗：建议高密度中心城区有机更新 让老街巷焕发新活力

本文转自：人民网-四川频道

人民网成都2月2日电 （记者朱虹、王洪江）2月1日，成都市第十八届人民代表大会第二次会议在锦江大礼堂开幕，来自成都各地各行各业的市人大代表齐聚一堂，议发展、话民生、提建议。市人大代表、锦江区牛市口街道党工委书记邓姗姗带来了关于高密度中心城区城市有机更新的建议。

“成都市已有三国、金沙等历史品牌，有新‘十二月市’、大熊猫等文化品牌，美食品牌有龙抄手、钟水饺、韩包子等，但以本土地名的文化挖掘和场景更新，目前更多的是单兵作战、点状更新，没有形成以老地名串联的历史文化轴线。”邓姗姗向记者介绍，以牛市口为例，牛市口街道位于成都市中心城区东部，拥有丰富的历史记忆、老旧的街巷和建筑。然而，由于早期建成区面积较大，空间瓶颈成为制约发展的一大因素。

邓姗姗认为，尽管牛市口街道地处城市中心地带，但由于发展年代较早、历史遗留问题、城市规划滞后等多方面原因，区域商业及公共服务配套设施相对落后，无大型商业综合体、高端商务楼宇少，现有的商业多以小型商铺为主，这不仅制约了区域经济的发展，也影响了居民的生活品质。同时，辖区共有街巷56条，背街小巷占大部分，由于地处老城区的历史缘由，目前存在环境卫生差、道路状况不佳等问题，且业态低端，多以小摊小贩为主，与周边春熙路-太古里商圈、锦东商圈、万象城商圈等繁华的商业区形成鲜明对比。

此外，邓姗姗介绍，牛市口街道还存在辖区内老旧院落众多，建筑质量及品质相对较低，且大多没有电梯等现代化设施问题。同时，由于政策限制、产权复杂、居民改善意愿不统一等原因，老旧楼房的改善难度较大，在城市更新的过程中，存在居民的诉求多样化等难题。

邓姗姗分析了牛市口街道发展优势，认为牛市口街道具有得天独厚的地理优势，位于成都市一二环之间的核心地带，也是春熙路时尚活力区重要组成部分。同时，具有深入挖掘的文化本底，这里还保留了牛王庙、一心桥、海椒市等古老的地名，还留存着成都无缝钢管厂、青年纺织厂等工业记忆。

“牛市口街道还具有综合开发的商业价值，有水碾河路南片区、钢一区、钢五区3个大型老旧住宅区以及待上市的茶厂地块，均展现出连片开发的巨大潜力。九眼桥、牛王庙、牛市口路等地标IP，深受年轻人的喜爱，具有极高的潮玩消费热度。锦东路一二环之间的连廊作用，存在着价值洼地亟待填补。这样的地理优势和开发潜力，将为牛市口片区创造更多的商业机会，带来可观的经济效益。”邓姗姗说。

针对上述问题和发展优势，邓姗姗建议全面梳理片区资源禀赋，系统研究片区更新治理路径，挖掘其潜力并进行充分利用，抓好科学设计、协调推进施工、引入社会资本等，通过功能置换、结构加固等方式改造废弃、危旧、低效建筑。

同时，邓姗姗建议以锦东商圈“一核五片”产业社区布局为基础，加快推进一心桥片区呈现，东四街旧货市场街区、工农院街自发菜市街区、牛市口路无缝生活街区“三街”，成都工程机械厂宿舍、牛王庙公交站TOD、东大街新希望D10“多点”策划打造，不断激活闲置或低效的资源，以点带面地进行更新改造。

此外，邓姗姗还建议引入品质商业，连片带动。以市井烟火为特色，集聚发展创意服务、生活消费产业，大力招引符合辖区产业特色的市场主体，不断培育壮大本土企业转型升级，着力构建集群发展格局。同时，引导社会企业参与重大项目运营，厘清商业逻辑、明确盈利模式、赋予文化内涵、高效精准引流，提升整个区域的商业氛围和吸引力。