多维度理解现代化产业体系

本文转自：北京日报

毛振华

加快建设现代化产业体系是当前和未来一段时间内经济工作的重点，具有深刻内涵和重要的现实意义。对于这一广泛而深刻的命题，这里主要从三个方面进行探讨。如何理解产业体系中总量与结构的关系

从严格意义上来说，产业体系与产业结构内涵并不一致，但在讨论产业体系时，产业结构是难以绕开的内容，二者存在紧密联系。回顾金融危机发生以来我国产业政策，无论是2009年初推出十大重点产业调整振兴规划，还是2015年提出供给侧结构性改革，均是从产业结构调整着手，辅之以相关政策来实现产业体系调整升级的目标。

我个人认为，若从供给与需求的维度考量，当讨论产业结构时，更多是考量用各类政策工具在供给端发力来达成目标；当侧重产业总量时，则是更多地考量需求端的带动作用。纵观我国产业体系演化的历程，改革开放以来尤其是1992年之后，我国产业结构调整在很大程度上依赖于需求端的带动，特别是加入世贸组织之后，我国利用全产业链优势及成本优势，在外部需求的带动下使制造业迎来快速发展，逐渐成长为全球制造大国，在增加国际贸易收入的同时也推动了产业结构的升级。近年来，我国经济逐步迈入高质量发展阶段，对经济结构的调整也愈发重视起来，通过“补短板”等方式从供给侧推动产业结构调整。但是，当前需求不足仍是经济面临的主要矛盾，政策制定不能仅着眼于从供给侧补齐产业短板，仍应注重对总需求的提振。

总量的改善是结构优化的基础和前提，仍需坚持“以经济建设为中心”、将GDP考核置于关键位置。经济总量的改善是经济结构改善的前提，当经济总量上升时，结构也会得到相应优化，但如果经济总量不足，结构问题的改善也将是有限的。因此，在建设现代化产业体系、实现产业升级的进程中，仍需坚持“以经济建设为中心”，重视总量的改善和提升。因此，在当前阶段，仍然需要将GDP考核置于核心位置，以更好地激励地方政府发展经济的积极性。

如何发挥新型举国体制优势发展战略性新兴产业

要在巩固既有产业优势的同时，加快补齐产业短板。发展战略性新兴产业，有两方面需要重点关注。一方面，进一步巩固和扩展既有优势产业，如新能源产业；另一方面，加大力度“补短板”，攻克“卡脖子”领域难题。在全球化加速发展的阶段，我国依赖全球化的供给和分工实现了产业升级，但仍未能处于价值链的顶部，在当前逆全球化加剧背景下，若仅依靠市场的力量将更加难以有效补齐短板，需加大政府的支持力度。

新型举国体制并非仅举政府之力，而是多种资源和力量的融合，市场主体发力同样至关重要。“举国之力”既包括举政府之力，也包括举企业和居民等市场主体之力。要把国家力量置于重要位置，将社会的优势资源向补短板领域倾斜，其中既包括加大政府直接投资、国家科研经费投入等，也包括考量政策制定如何激发市场活力，例如支持专精特新企业发展，对其给予税收优惠等。政府部门要“抓两头，带中间”，一头盘活经济、扩大市场需求，一头推进基础科研水平提升。与此同时，无论是从上游研发到下游市场，还是从需求端到供给端，作为主要参与者，企业和居民等市场主体在产业调整优化中均扮演重要的角色，要充分发挥市场的积极力量。简而言之，要促进各类主体形成合力，同心协力推动我国战略性新兴产业发展。

如何处理科技发展与产业发展的关系

“科技是第一生产力”，而人才则是科技的第一生产力。在建设现代化产业体系过程中，部分财力较为雄厚的地方政府设立了多种产业基金、政府引导型基金来支持相关产业投资，促进产业技术进步与行业发展，但在人才队伍建设方面仍有待进一步提升。要在全社会加力营造尊重人才、尊重知识的氛围，尤其是在科技领域要破除官本位的思想，加大科技领域的信息交流。

推动科技发展要充分发挥香港的作用，利用好香港的优势。香港具有“一国两制”的独特优势，且在产权保护、信息保护等方面发展较为成熟。在当前全球政经格局加速演变、中美“脱钩”风险仍存的背景下，海外华裔科学家及科技企业发展受到一定掣肘，利用好香港“一国两制”等多项优势，可以吸引国际化的人才、企业回流香港。值得一提的是，香港人才优势仍有很大发展潜力。香港教育水平处于全球领先地位，在2023年QS排名中，前100名高校中有5所来自香港。但是，目前香港高等教育在读人数占比依然偏低，未来仍有较大发展空间。未来香港可进一步发展高等教育，在培养、储备人才的同时，也能吸引到更多行业领域内的专家到港工作，这有利于进一步推动科技产业发展，是短期有需要、中长期有实效的重要举措。

（作者为中国人民大学经济研究所联席所长、教授、博士生导师）