创建“红色美丽楼栋” 探索基层治理路径

胡作永

位于遵义市中心城区湘江河畔的汇川区洗马路街道，建制成立早，老旧小区多，无业委会、无物业公司、无管理资金“三无”小区占老旧小区85%，“老、旧、小、散”成为基层治理痛点。近三年来，洗马路街道紧扣破解治理难题，探索“红色美丽楼栋”创建，从改变楼道卫生开始，不断拓展区域、内涵和外延，一栋栋楼破茧成蝶，基层治理焕发生机活力。

春风拂柳，绿满红城。洗马社区杜仲林场小区居民又有了新想法：重新硬化小区院坝。“没问题，居民出一点钱，社区公益金出一点。”该社区党总支书记糜伶立即答应下来。

杜仲林场小区就是典型的“三无”小区，以前，小区3栋楼5个单元，每个楼道从1楼到8楼堆满煤炭、杂物、垃圾，墙上电线成网、广告遍布，小区环境长期脏乱差，管理混乱，居民怨气重。

坚持问题导向，2021年3月，糜伶带着社区工作人员挨家入户收集问题，组织居民召开坝坝会，把群众反映最集中的环境卫生问题作为突破口，打造“红色美丽楼道”。

“社区账上只有1万多元，我们全部拿出来打造A栋1单元。”从一个楼道开始，社区工作人员想了许多办法，刷墙、理线、清理杂物这些工作还好做，清理煤炭阻力最大。社区找一个地方集中堆放煤炭，反复做居民工作，把少量煤炭搬进家，并承诺哪家缺煤社区随时送到。卫生从楼上往下扫，居民自扫门前垃圾，每栋楼评选出负责任的楼栋“红管家”，配合社区工作人员常态化检查，晒图评比。

“心情舒畅！”这是住顶层8楼的陈延辉老人上下楼的感受，他说，在社区的督促鞭策下，大家爱护环境卫生的习惯慢慢养成，垃圾杂物都不好意思乱扔乱放了。

从解决楼道杂物乱堆、电线乱拉、野广告乱贴、垃圾乱扔、邻里乱吵等做起，楼道的变化居民看得见、摸得着，同时也赢得共建共治单位党组织的支持。“争取的第一笔资金是遵义市统计局党支部的2万元，我们又改善了2个楼道，并陆续将‘红色美丽楼道’改造在小区全覆盖。”糜伶介绍，干净整治的环境得到居民点赞，社区和居民一起编写《红色美丽楼道公约歌》，签订“红色美丽楼栋”公约，居民自治把小区管理得井井有条，干群关系、邻里关系不断改善，一个“三无”小区蝶变成零野广告张贴、零杂物堆放、零卫生费收缴“三零”小区。

划小治理单元，聚焦难点堵点，洗马路街道不断探索城市老旧小区治理路径，渐渐撕掉“脏乱差”标签。

从“楼道”到“楼栋”，洗马路街道在改善硬件同时，不断完善治理机制，按照“四要”“四有”要求，即：居民要知晓、要参与、要监督、要满意，有健全组织体系、有良好人居环境、有丰富活动载体、有高效运行机制，围绕“五在楼栋”标准，即：政策宣传在楼栋、信息收集收集、问题发现在楼栋、环境治理在楼栋、暖心服务在楼栋开展工作。

孙敏是汇川社区凤凰城小区B2栋的“楼栋长”，也是小区业委会成员。近段时间雨水增多，小区值班室屋顶有点漏水，业委会请了5家维修公司来看现场，20平方米的屋顶，报价有高有低。因为钱是从小区业主交的物管费里出，孙敏把各家维修方案和报价发到业主群里征求意见，最终确定下来，选择1000元保修五年的那一家。

孙敏介绍，小区原来是有物业公司的，但因服务和收费上业主和物业未能达成一致，居民反映的小区杂草丛生、杂物乱堆、花盆乱放、电瓶车乱停乱充电、废弃牛奶盒满墙、小区缺少公共休息场所和锻炼健身器材、步梯楼需要加装电梯等问题，物业管理不到位，严重影响居民满意度和物业费收取，长时间的恶性循环，矛盾纠纷不断，管理杂乱无章。

为此，该社区党支部书记马旺萍多次走访居民，通过居民联络微信群、“红城微家”“微心愿”小程序收集居民意见，90%以上居民希望通过自治管理自收自支来改善现状。去年7月份，在社区指导下，小区业主委员会成立，像孙敏、程沉等有公信力，又热心小区自治的居民被选入业委会。

一段时间的运行，马旺萍注意到，业主委员会的力量和精力很有限。因此，去年12月，小区又成立党群议事小组，形成社区党组织指导，业主委员会主导，“名城先锋·帮帮团”参与、热心居民代表参加的民主议事协商机制，按照“五议三公开”原则，遇到矛盾纠纷或者小区大小事，由党群议事小组来共商共议，协调帮助解决。伴随“五在楼栋”工作的开展，通过在职党员、下沉干部、居民志愿者的共同努力，参与社区治理的居民越来越多，小区环境改善一新，居民对“红色美丽楼栋”创建非常满意，凤凰城小区“涅槃重生”。

目前，洗马路街道各社区在“红色美丽楼栋”创建中，创新探索“社区/网格党组织+业主委员会+一居一品先锋队伍+热心居民”的党群自治小组，有效搭建“党群议事会”协商议事平台，从群众身边的“微心愿”“微治理”“微服务”着手，细化各小组成员工作职责，采取主动认领、社区分派等形式，明确小组成员任务清单及辖区居民参与事项，有效解决居民操心事、烦心事、揪心事。

如今，“红色美丽楼栋”创建如沐春风，在汇川区委组织部门推动下，构建起“街道党工委+社区党（总）支部+网格党支部+楼栋党小组”的基层组织体系。资源向下沉积，机关干部、报到在职党员参与“网格赋能·力量下沉”行动，有序编入网格、楼栋开展工作。权力向下开放，各级党组织进驻社区，参与共建共治，楼栋帮帮团、名支书工作室、红色议事厅、联心室、诉源治理工作室、省级枫桥式公安派出所、红城星店等平台应运而生，“小社区”撬动“大单位”，党的组织链条延伸到服务群众最前沿、基层治理最末梢。

三年来，洗马路街道共创建“红色美丽楼栋”583栋，解决楼栋治理堵点、难点问题322个，征集意见建议2000余条。“三线小院”“烛光小院”“民和苑”“浩鑫小区”“凤凰城小区”等“红色美丽楼栋”如雨后春笋，蝶变在洗马滩头、凤凰山麓。

先易后难，循序渐进，洗马路街道党工委书记朱静波介绍，当前，街道正围绕“五在楼栋”标准，将辖区75个小区细分为36个“基础型”小区513栋楼、22个“提升型”小区131栋楼、17个“示范型”小区247栋楼，全面开展“红色美丽楼栋”创建，形成人人参与、共建共治共享的格局，让居民群众感受有温度的基层组织、有质感的幸福生活。