51次提到“企业” 浙江这一次怎么“增值”？

终于，文件出炉！

据《浙江日报》报道，2月1日，《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）首次向社会公开。这意味着该项改革已取得阶段性成效，进入全面实施新阶段。

《实施意见》由浙江省委办公厅和省政府办公厅一同印发。而此前，在1月26日下午的《浙江省优化营商环境条例》新闻发布会上，省委改革办副主任董继鸿介绍，政务服务增值化改革是营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手——其重要性，由此可见。

《实施意见》也“回应”了浙江省内外关注的一个焦点：在打响“最多跑一次”改革、数字化改革等改革“金名片”后，浙江改革又将会有怎样的举动？公众也很好奇，政务服务增值化改革将发挥怎样的牵引作用？会给浙江群众和企业带来哪些新的改革红利？

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实施政务服务增值化改革，浙江改革部门谋划了很久，甚至一开始曾有些顾虑。

因为对浙江而言，改革这张“名片”之所以看重，深层次原因在于，作为一个“吃改革饭长大”的省份，改什么、怎么改，并不简单。改小了，影响不大；改大了，落不了地；改早了，条件不允许；改晚了，现实不允许……真正需要的，是能破解现实难题并发挥引领、撬动作用的改革。

增值服务，并不是一个新名词。你在电商平台买东西，商家会送货上门；到银行开户，生日时会收到祝福；去住酒店，客房会送水果……这些超出了商家提供的必要服务之外的，都是增值服务。

顾虑由此可以理解：一方面增值服务的动作“看着不大”，送生日卡、送水果，能撬动全方位系统性变革？以前不是也有类似的服务，比如办事大厅内增设咖啡吧或者母婴室等，该做的已经做了很多了。另一方面，想要准确理解掌握增值服务，难度却比较大，哪些服务算增值，怎样做才能真正增到值，这个“值”怎么衡量？

但是事实上，浙江现在需要这项“看着不大”的改革来“四两拨千斤”。

20年前，2004年2月2日，浙江召开全省加强机关效能建设大会。时任省委书记习近平部署推动一场影响深远的改革：机关效能建设。此后，浙江开展多轮行政审批制度改革，率先实施“四张清单一张网”建设，再到最近的“最多跑一次”改革、数字化改革，以及当下正在大力实施的三个“一号工程”，很多政府管理中不合适经济社会发展的体制机制甚至制度的“硬骨头”已经被啃下，政府部门办事效率在不断提升，企业和群众获得感也在不断增加。

到了现阶段，据很多改革领域专家、学者观察，浙江的政务服务便利化改革已触摸到“天花板”，比如很多业务快到可以“秒办”“分办”，再提速一分、一秒，边际效应很低。此时，是停下脚步歇一歇，还是再拓宽视野去服务企业解决更多新的问题？

政务服务增值化改革，由此诞生。

这项“看着不大”的改革，与“最多跑一次”改革、数字化改革等一致，都坚持以人民为中心。《实施意见》明确，坚持需求导向，主动感知回应需求。

这项掌握难度比较大的改革，给了基层更大探索空间。

《实施意见》有一条“鼓励基层首创”。我们知道“跑改”、“数改”非常注重基层创新，这才有了浙江改革方法论中的“一地创新、全省推广”。而增值化改革，给了基层更大的自主探索的空间。比如，记者之前采访中就有基层干部困惑道，在招商引资中，有项目进度因一些突发但合规的原因，在一期建设中就把二期任务也完成了，本该把二期的补贴也给企业，但原先规定的是补贴要严格按约定进度发放，这怎么办？这类问题，依据《实施意见》提出的构建闭环解决机制，就可以依靠企业综合服务中心来协调相关部门开展研判并组织改革攻坚。这样一来，基层在服务企业中遇到的各类难题，就可以纳入增值服务范畴，按必要的规范的流程来改革破题。

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政务服务增值化，怎么增？

《实施意见》明确了政务服务增值化改革五条原则，第一条是“坚持党建统领”，第二条才是“坚持需求导向”，并且要求“激励党员干部担当作为，带头突破关键瓶颈、解决复杂难题”。熟悉相关话语方式的读者，应该能体会到其中的特殊性和重要性——一方面站位高要求高，事关各级党组织的政治责任；另一方面，需要统筹的工作范围广且复杂程度也很高。

想要更深理解，不妨再看看《实施意见》对增值服务的定义：在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供的精准化个性化衍生服务。

精准化和个性化，其实在之前“最多跑一次”改革、数字化改革等的报道中已多有提及。比如通过数字化手段为企业主动送达政策福利。记者在采访中也遇到一些业主，说自己都没想到可以申请哪些政策优惠，没想到优惠资金到账的短信提醒早就到了；比如招商电子地图，可以让创业者按图索“地”，找到合适自己的场地甚至项目。但这一次，精准化和个性化修饰的是“衍生服务”，也就是超过了原有的服务“菜单”。

这也是为什么第三个原则强调了“坚持系统集成”，第四个是“多元协同”。

很现实的是，现在企业的服务需求是多元化的，不仅有政策方面的、市场方面的，还有很多公共服务领域的。比如很多企业在工业园区，而园区很可能远离城市；此时，企业招人、留人，就需要比拼类似有没有地方消费、有没有地方体育运动等非传统意义上的服务。

提供这些服务，同时需要政府、社会、企业等多方协同。《实施意见》有一条“人才服务领域”的要求，就提出：“推动人才认定、住房安居、子女就学、 居留落户、资金补助等服务事项‘一站式’服务”，“推动经营主体招工、员工培训、社保办理、职称评聘、劳动纠纷解决、办理退休等服务集成优化”等非常繁复而具体的要求。

这样一来，对各级部门尤其是基层干部的服务意识、服务水平提出了更高要求，也即《实施意见》的要求——从“有什么、给什么”向“要什么、给什么”转变。

政府部门需要更加主动、更为精准地知晓企业的痛点、难点，并以有效的长效机制持续下去。如《实施意见》所言，要完善政企沟通交流机制、构建问题闭环解决机制。

记者在采访中曾听到企业抱怨，有些企业负责人觉得有些基层干部来服务，但可能不是经济相关工作出身，服务不到待点子上；有的囿于其单位、权限等各方面限制，协调不动相关单位或要素资源，企业需要的服务一时半会解决不了；有的甚至企业与基层干部“相互理解”，简单“编”几个需求交差……这些问题都需要在政务服务增值化改革中得到有效破解，

而且，政务服务增值化改革更强化上下联动，“一级都少不了”。比如基层要在上门服务中摸准企业切实需求，能解决的抓紧解决，超出处理权限的即时向上反映；上级部门一方面要及时解决基层解决不了的问题，另一方面要在日常监管中及时有效发现问题。

在数字化改革等改革中，有些地区的干部反馈，因财力以及研发人才等的不足，改革更难以跟经济发达地区相比拼，“出彩”机会更不多。在政务服务增值化改革中，不同地区的企业会有不同的需求，只要是确实可行的衍生服务，还是有很多出新出彩的地方。比如浙江有些山区县“三小经济”（小超市、小宾馆和小水电）活跃；有些海岛油气、船舶等产业成长迅速，涉外服务较多；有的有生态优势，可借助绿电等发展制氢、大数据存储等高能耗项目；有的产业链集中，小额项目、小额工程比较多……可以因地制宜，大胆探索。

从这角度来看，“要什么、给什么”背后是那句老话——企业合理合法的服务需求，有条件要上，没有条件创造条件也要上。

台州市椒江区的增值服务十条。图源浙里改公众号

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政务服务增值化改革还有一个非常明显的特征：聚焦企业。

增值服务的定义，是“为企业提供的精准化个性化衍生服务”；改革的主要目标之一，是在“2024 年底前，围绕企业全生命周期、产业全链条，涉企服务事项全面集成进驻企业综合服务中心（专区）和企业综合服务平台”；主要举措之一，是“建设线上线下一体融合的为企服务载体”……这一加上标题总共4700余字的文件中，“企业”出现了51处。

这出于浙江企业发展实际所需，也是浙江深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”、打造营商环境最优省所需。

现在企业需要怎样的营商环境？记者在采访中也常问到这一问题。一方面，企业希望“找市场而不是找市长”，让通过市场就能获取要素，有稳定、公平、透明、可预期的发展环境；另一方面，事实已经证明，市场有效离不开政府有为。比如一些小微企业反映无法在市场上获得融资、资源获取等与之相匹配的服务，背后可能因为市场提供的服务成本过高，就需要“有形之手”积极调控；大小市场主体都期盼良好的教育、医疗配套环境，以解决人才招聘“后顾之忧”，特别是中小微企业期盼的公平竞争环境，都离不开政府部门提供的服务。

这种服务，随着经济社会发展会越来越庞大而细微，成为一个系统性工程，但又要保持既“无事不扰”又“无处不在”的特点，最终考验的或许就是——城市能级。

众所周知，城市能级是指城市在社会经济发展中所处的地位和能力。高能级的城市，在经济发展、社会治理、居住环境等各方面综合实力更强、吸引力更大。比如同样是融资，大城市的渠道更多成本更低；同样是人才招引，大城市有各种层次的人才，招引成本更低……当然，城市能级与城市面积大小并不成正相关，特色小镇在产业链供应链方面能调动的资源就比一般城市强，这也是要靠改革创造的机遇。

更关键的是，城市能级提升，正是国内外优化营商环境最新动向。《实施意见》提出要拓展服务领域，其中包括项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据等涉企服务重点领域，涉及非常全面，正是能级提升的关键之举。作为营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手，政务服务增值化改革也将牵引提升浙江各地城市能级。

这方面，哪怕对浙江山区海岛等相对欠发达地区，或者诸多县（市、区），也有早已布局的“四大”建设尤其是“大都市圈”“加持”，其城市能级也能有重要提升。也希望各地在推进政务服务增值化改革中，将之有机融合起来。

衢州政企通线上平台。

1月26日下午的新闻发布会，透露了一个重要信息，政务服务增值化改革在2023年6月启动实施，现在已取得阶段性成效。即意味着这项改革的切实可行。

确实，我们也能从如政务服务增值化改革全市域试点衢州看到比较明显的成效。衢州很早就提出“打造中国营商环境最优城市”目标，是“跑改”、“数改”先行先试地区，这次又在试点中提出构建全产业链全生命周期服务体系等改革思路。而衢州现在城市能级的增长，用一串数字可以感受一下：2023年生产总值2125.20亿元，按不变价格计算，同比增长6.8%（全省6%）；全年全市规上工业增加值628.78亿元，同比增长7.8%（全省6%）；新登记市场经营主体47526户，同比增幅10.34%（全省第4）；新增国家高新技术企业数192家，完成省定目标的213%（全省第三）；先后引进10所知名大学，共建浙大工程师学院衢州分院、电子科技大学长三角研究院（衢州）、复旦研究院等15家高端科创平台；公路总里程8767.6公里，是全省首个“县县通高速”的设区市，衢州港完成年度吞吐量800.79万吨，同比增长40.6%（全省第一）……很难让人想到，这是一个所辖6个县（市、区）都是山区26县的设区市。