试水“数字县域”新赛道 新津这么干

本文转自：四川日报

天府牧山数字新城设计效果图。

“智慧新津”数智中台工作界面。

□林豫朗（图片由成都市新津区委宣传部提供）

今年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，强调要统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验。紧跟国家政策，成都市新津区于3月2日发布“数字县域·未来场景试验区”以及数智城市、智能制造等四类场景的机会清单。

2020年3月，新津数字经济中心揭牌，正式发布新津数字经济发展行动方案。3年后，方案中的很多规划已经变成现实。“数字化转型”已深深刻印在新津谋求高质量发展的特色基因中。

经过3年的先行先试，新津已经走在全省“数字县域”建设前列，通过建设坚实的数字底座，培养了一批既懂业务又懂技术的关键人才——CIO（首席信息官），不仅形成区域内的数字化解决方案，孵化的技术还输出到东部发达地区。“数字新津”成为新津鲜明的显示度。

抓住“智慧蓉城”机遇 建立县域数字底座

“现在我们引进的企业，除了关注土地等传统要素的保障，更重视数据要素的保障。”近日，新津负责数字经济招商的相关人员提到工作中出现的新变化。变化的发生，一方面源于线上经济在疫情防控期间的爆发式增长，另一方面也是新津应对数字化转型机遇主动做出的调整。

困境和机遇并存。四川省智慧城乡大数据应用研究会常务副秘书长杨陈认为，在传统的发展模式下，县域经济面临瓶颈，要突破困境，数字化转型是县域必须要抓住的机遇。

数字化转型面临的首要问题就是“数据从哪儿来”。“我们抓住了成都建设智慧蓉城的机遇，依托智慧蓉城‘王’字形架构，打通了上级和下级的数据库。”成都新津数字科技产业发展公司副总经理张海林表示，借着这个契机，县域的数据难题迎刃而解。新津于2021年底至2022年初，正式筹建“城市数字底座”，即建设“1套数字化基础设施支撑平台、1个城市数智能力中台、2个工作服务应用终端、N个智慧应用场景”的“112N”智慧新津城市数字底座。

城市数智能力中台（以下简称“数智中台”）运行一年多来，汇集了4242个数据源、36亿余条数据，其中运用到城市实际治理过程中的数据有13亿余条，有效数据占数据总量的三分之一。“智慧蓉城”新津区运行中心是数智中台发挥治理作用的调度中枢，据工作人员介绍，该中心已成为全区公共管理、公共服务、公共安全、数字经济等领域的重要调度平台，正全面推动决策科学化、治理精准化、服务高效化。

数智中台如何在具体的城市治理场景中发挥作用？张海林回忆起2021年底，初建数字底座时收集的来自基层的需求。“在一次线上会议中，几个镇（街道）的党委书记提出，数字化工作能不能帮基层‘减负’？”针对基层需求，新津组织专班，到基层一线去具体开展工作。

通过跟班体验，数字化团队发现，基层工作人员面临的两个工作“痛点”，一是手机上用于工作的APP种类繁多，二是每天需要上传的报表有19种之多。针对“痛点”，该团队利用数智中台，集合海量数据，把数据拆分成5000多个字段，形成“字段超市”。由此，基层不再重复收集数据，上级部门可以直接在“字段超市”提取所需信息。

建立CIO培训机制 培养懂业务又懂技术的人才

“破解基层网格员的业务痛点”，是2022年“智慧新津”首期CIO训练营优秀学员邱科的毕业答辩题目。

邱科是成都市新津区行政审批局副局长、智慧治理中心副主任，通过培训，他有了一个新身份——CIO。

“我自己没有数字技术方面的专业背景，在面对城市治理数字化转型时，一开始难免出现‘本领恐慌’。”邱科回忆说。通过为期一个月的理论培训、实战锻炼、跟岗特训，最终邱科在答辩时交出了解决基层网格员业务痛点的“报表通”案例。他发现，作为服务于城市治理的CIO，掌握数字技术这个新工具，有助于更好地发挥职能作用。

建立CIO培训机制可谓是新津的独创。张海林说：“一开始我们到东部发达地区学习数字化转型先进经验，但是只看得到‘答案’，看不到‘解题过程’。”

他列了一个简单的等式——“懂业务的人+懂技术的人=数字化解决方案”，但如何做加法，只能在实际工作中自行摸索。为此，新津在每个业务部门培养一到两名既懂业务又懂技术的人员，他们的新身份是各自领域的CIO。由CIO们把具体业务转化为数字场景，从而找到让各项事务办理更高效的办法。2022年初，新津梳理每个部门的权责清单，把各个部门汇聚起来的3000多个权责事项，整合成计算机能处理的900多个事项。“一图清”“一模通”“一屏服”正是以这样的方式，有效建立起来。“回过头来，我们弄清楚了，懂业务的人和懂技术的人应该是一个人，既懂业务又懂技术。”张海林说。

为了培训数字化人才，新津把摸索出的经验放进培训课程，通过数字经济研究院举办培训班，目前已经在新津本地培养了200多名CIO，他们正在各自的岗位上推进新津的数字化转型。

打造“试验场”“孵化器” 数字转型成果创造价值贴近民生

新津CIO的毕业答辩紧密结合各自岗位的实际工作，特点就是“接地气”。“从首期培训到现在，不到一年的时间里，学员答辩的成果中已经产生了20多项可应用的系统性数字化解决方案。”邱科说，其中“智慧蓉城·新津报表通”不仅在成都的其他县域内推广，今年还将推广到东部发达地区。

新津着力打造“数字县域”的试验场、“数字县域”技术的孵化器，推动试验成果应用于城市治理的各个领域，创造更大价值。

新津探索推出让群众生活更便捷的解决方案，进一步贴近民生。

“医疗救助一键通”信息平台就是其中一项成果。通过这个平台，困难群众只需线上提交资料，便能自动获得“最佳救助方案”，等待时间大大缩短。

34岁的李星成（化名）是当地优抚对象，有肢体残疾，丧失了部分劳动能力，又被认定为低保对象。2022年，他因患病住进四川大学华西医院接受治疗，住院总共花了约3.8万元，基本医疗和大病互助保险报销约1.7万元，个人还需承担约2.1万元。

2.1万元对于李星成的家庭而言，仍然是难以负担的费用。“通过‘医疗救助一键通’平台分析，李星成符合医疗救助要求。”张海林说，最终李星成收到3笔救助款共计1.85万元，解决了医疗费用难题。

以前新津的11类医疗救助群体年人均申请医疗救助达3次以上。但是在不同部门审核时，要耗费不少时间。

如何实现救助资金准确快速划拨到位，有效整合部门的救助力量？“医疗救助一键通”数智中台将部门分散救助变为政府统一救助，救助对象只需在手机上登入“新津超级绿叶码”小程序，进入“我要办事”，依次点击“社会救助——特色专区——医疗救助一键通”，按照系统提示和要求上传相应资料照片，后续工作就由数智中台将救助任务分发给职能部门，再进行整合，快捷办理。比如李星成收到救助费，比原本的流程节约了一个多月的时间。

据统计，2022年5—6月，新津县共办理了88件医疗救助申请，较去年同期增长3倍多。多重救助件共办理10件，较去年同期也有明显提升。