什么是《新削减战略武器条约》？俄罗斯又为何退出该条约？

来源：俄罗斯卫星通讯社

俄罗斯总统弗拉基米尔•普京于2月21日宣布，俄罗斯将暂停履行《新削减战略武器条约》。普京强调，这一决定并不意味着完全退出，在特定情况下仍有可能重新加入该协议。

2010年4月8日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫和美国总统奥巴马在布拉格签署了《美利坚合众国和俄罗斯联邦关于进一步裁减和限制进攻性战略武器措施条约》，也被称为《新削减战略武器条约》。

1991年7月31日，美苏达成了真正削减战略核武器的《第一阶段削减战略武器条约》，该条约于1994年12月5日生效，并禁止其缔约方部署超过6000枚核弹头和总计1600枚洲际弹道导弹及轰炸机。

1993年1月3日，美俄又签订了《第二阶段削减战略武器条约》，作为对第一阶段协议的补充，进一步限制了双方战略核武器。该协议规定了两个阶段的削减过程：在第一阶段结束时，双方将把其部署的战略核弹头总数减少到3800-4250枚；而在第二阶段结束时，战略核弹头总数应不超过3000-3500枚。

1996年9月26日，美国国会批准了《第二阶段削减战略武器条约》，2000年4月14日，俄罗斯国家杜马批准该条约，但将保留《反弹道导弹条约》作为条件。然而，美国国会拒绝批准延长议定书和1997年《反导条约界定协议》。

《限制反弹道导弹系统条约》是1972年美国和苏联之间签署的一项军备控制条约，其对双方建造弹道导弹拦截器的能力进行限制，旨在减缓两个超级大国的核弹头及运载系统武器库的扩张，防止任何一个国家获得对另一个国家的优势，导致全球战略平衡破坏。

2001年12月13日，美国总统•赫伯特•沃克•布什表示：“我认为《反导条约》妨碍了美国政府保护民众免受未来恐怖分子或流氓国家的导弹袭击”，并宣布美国单方面退出该协议。2002年6月13日，该协议被撕毁。

作为回应，2002年6月14日，俄罗斯宣布，由于美国退出《反导条约》，俄罗斯将退出《第二阶段削减战略武器条约》。

《第三阶段削减战略武器条约》，即《新削减战略武器条约》，是俄罗斯和美国政府之间长期磋商的结果。2006年6月，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京提议开始新一轮削减核武器谈判。2009年4月1日，德米特里•梅德韦杰夫总统和巴拉克•奥巴马总统在伦敦举行的G20峰会期间进行会晤，随后双方专家开始制定该文件。谈判历经11个月结束，两个主要核大国首脑签署该文件。

双方同意将各自的战略核弹头减少至1550枚，包括已部署的洲际弹道导弹弹头、潜射弹道导弹弹头及重型轰炸机配备的弹头。该限额较1991年《削减战略武器条约》规定的限额降低74%，较《第二阶段削减战略武器条约》限额降低30%。

此外，双方同意将已部署和未部署的洲际弹道导弹发射器、潜射弹道导弹发射器和核军备重型轰炸机的总量限制在800枚，并将已部署的洲际弹道导弹、潜射导弹和核军备重型轰炸机的总量单独限制在700枚。

2010年5月，美国和俄罗斯将该文件提交给各自议会批准。美国参议院于2010年12月22日批准该文件，俄罗斯国家杜马和联邦委员会分别于2011年1月25日和26日批准该文件。并且双方成立了双边磋商委员会（BCC）来执行该条约，其小组会议在其中一方要求下不定期召开。

此外，《新削减战略武器条约》赋予双方对另一方的战略力量进行“实地”检验的权利，其中包括对洲际弹道导弹基地、潜艇基地和空军基地进行检查，检查分为两类，第一类针对陆基洲际弹道导弹的战略进攻性武器基地、装备洲际弹道导弹的核潜艇和战略空军基地设施，第二类针对装载、维修和储存导弹的基地。根据议定书，每方最多可以进行10次一类检查和8次二类检查。截至2021年1月，双方已进行了328次检查，交换了21403份相关通告。

但双方仍对该条约持保留意见。美国表示，《新削减战略武器条约》没有对导弹防御系统的部署加以限制，包括在欧洲部署。俄罗斯则保留在美国导弹防御系统发展到对俄罗斯安全构成威胁时退出条约的权利。

2009年9月，奥巴马政府宣布将取消前总统乔治•布什制定的在捷克建造雷达站及在波兰建造远程导弹拦截器发射器的计划，在未来两年内将现有导弹防御系统部署到欧洲和东地中海。2010年2月，奥巴马政府宣布，2004年加入北约的罗马尼亚将于2015年主持SM-3陆基拦截器的首次部署，波兰将于2018年主持下一个站点的部署工作。

而俄罗斯明确表示，美国提出的所谓欧洲分阶段适应性方案（EPAA）对其导弹力量及安全造成了威胁，虽然该方案数次推迟，但仍在有效运行。

2017年，时任美国总统唐纳德•特朗普称《新削减战略武器条约》是一次“糟糕的交易”，并于2018年宣布美国将退出1987年美苏签订的《中导条约》。

《新削减战略武器条约》原定于2021年2月5日到期。俄罗斯总统表示愿意签署新的五年协议，但特朗普政府表示，只有在俄罗斯做出额外承诺的情况下才愿意续签协议。

最终，普京和特朗普的继任者乔•拜登总统在2021年1月26日电话会议期间商讨《新削减战略武器条约》的问题，拜登政府表示愿意与俄罗斯签订协议，将《新削减战略武器条约》延长5年，有效期至2026年2月5日，并称协议延长有利于美国对俄罗斯洲际弹道导弹、潜射导弹和重型轰炸机进行限制。

然而，2021年拜登政府加强了对基辅新纳粹政权的支持，并向乌克兰增加武器输送。普京在向联邦议会做国情咨文时强调，基辅政权正筹划对顿巴斯发动新一轮大规模进攻，甚至企图获得核武器。

此外，美国和北约拒绝了克宫2021年12月安全协议草案中关于保证北约不东扩及乌克兰中立地位的关键条款。俄罗斯几乎别无选择，只能发起特别军事行动，以维护国家主权并保护顿涅茨克共和国和卢甘斯克共和国的俄语使用者。

虽然美国及其北约盟国公开宣称他们的目标是削弱俄罗斯，但同时他们要求全面进入俄罗斯核基地。普京表示，北约要求恢复对俄罗斯核基地进行检查，实际上就表明其希望成为《新削减战略武器条约》缔约国。普京指出，这也是英国和法国开放其核基地接受检查的机会。北约将俄罗斯当作统一集团看待，因此，北约三个核成员国在未来签署《新削减战略武器条约》也是公平的。