优化营商环境｜一张清单，让“单次检查”变“综合体检”

“餐饮店员工要持健康证上岗。”“您这个灭火器过期了，要赶紧买新的补上。”“餐具不能堆放在门口。”……近日，环翠楼街道的商铺们迎来了一次不同以往的检查。店主们发现，在这次检查中，涉及经营资质、消防安全、食品卫生等多个领域的执法检查事项都实现了“一步到位”。对于这种“进一次门、查多件事”的联合检查，店主们纷纷表示认同。“以前总是不同的管理部门来检查不同的事情，一波波检查，一次次配合，有时刚刚整改到位一个问题，新来的检查又提出其它要求。现在不一样，一次性提出问题，比过去省时省心多了。”一位餐饮店店主说。

以往，因镇街不具备执法权限、缺少执法力量等原因，不可避免地出现区级执法队伍多头执法、镇街“看得见管不了”困境。为破解这一难题，环翠区积极探索推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，从机制上解决执法扰企扰民的问题，实现执法能力提升、群众认同提高、营商环境优化的显著效应。

行政执法事关群众满意度和区域营商环境，管少了容易漏掉隐患，管多了又怕扰企扰民。环翠区委编办科学评估镇街实际需求和承接能力，按省级赋权指导目录执法内容清单，设置经济发达镇、主城区街道、重点产业镇三类清单，将城乡建设管理、自然资源、应急管理、农业农村、水务五大领域中97项执法权限赋予镇街，达到力量整合、市场减负、执法增效的“三赢”效果。环翠区委编办副主任高建君介绍，环翠区在全省率先探索编制执法事项层级化、巡查事项一体化、履职事项颗粒化三张清单，细化区镇两级权责划分，让基层执法有据可循、务实高效，切实解决多头执法、扰民扰企等基层治理问题。

根据巡查事项一体化清单，环翠楼街道综合执法平台统筹安排辖区内检查频次，实施“组团式”执法，进一次门、查多项事、一次到位。“我们在全力做到对相关经营场所少打扰、不打扰的同时，执法巡查、检查管理的深度和广度进一步提升，提高群众满意度，构建和谐营商环境。”环翠楼街道办事处副主任栾雅琴说。随着执法权限的下放，怎样确保基层“接得住”“管得好”成为一道摆在眼前的“必答题”。对此，环翠区将综合行政执法中队、市场监管所、司法所、畜牧兽医站等派驻机构纳入镇街统一指挥调度，让执法力量直接下沉镇街办公，累计下沉人员160名。

同时，以优化营商环境为工作重点，区委编办还深入实施百名编制下基层、百项权限赋镇街、百位人才进企业“三个一百”工程，用好有限的编制和人才资源，为基层履职“增效”、为群众幸福“加码”、为企业发展“助力”。有了专业执法力量，环翠省级旅游度假区党工委副书记、管委会副主任刘杨感到工作更好开展了。“我们将区级下沉人员以及镇街原有从事城乡建设、物业管理、安全生产、环境保护等人员全部纳入综合执法平台管理，由镇上统一指挥调度，把多项检查事项集中到‘一张清单’上，变‘单次检查’为‘综合体检’，解决了以往执法过程中多头、重复执法的问题，减少了对生产经营的干扰，有效提高执法质效。”刘杨介绍。为进一步规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督，环翠区综合行政执法局牵头建设了区镇两级综合执法平台。“我们探索建立‘大数据+综合执法’管理模式，利用移动设备辅助执法，解决执法最后一公里问题，让赋权镇街在执法流程承接上达到‘零门槛’。”环翠区综合行政执法大队副大队长马金鞍说。同时，结合轻微免罚、首违不罚、非现场执法等创新制度，严格规范执法程序，让基层执法主体“接得住、用得好”。

改革举措的推进，将基层迫切需要且能有效承接的行政执法权依法赋予镇街，整合区级执法与镇街基层治理等力量，以赋权扩能保障基层权责相适，以执法下沉保障治理重心下移，构建权责清晰、分工明确、运行高效的基层执法体系，基层社会治理水平得到了提升，群众和市场主体的满意度也切实提高。法治化营商环境是最好、最稳定、最可持续的营商环境，环翠区一直把“打造公正透明的法治环境”放在优化营商环境工作突出的位置。“以助推企业健康规范高质量发展为宗旨，环翠区将进一步统筹集中行政执法事项、执法力量和执法资源，深化跨部门联合执法机制，降低市场主体迎检负担，让他们感受到执法既有力度又有温度，提振发展信心。”环翠区投资促进中心党组成员、副主任张杰表示。

齐鲁晚报·齐鲁壹点客户端 田佳玉 通讯员 李国英