从“江苏实践”中探索共富新路径 《对口支援协作合作制度演进与江苏范式》一书出版

经国序民，正其制度。对口支援协作合作是充分发挥我国制度优势，在中央的统筹安排下，加强区域协调发展、落实先富帮后富、实现全体人民共同富裕的综合性创新举措。

自1956年开始援藏以来，江苏的对口支援协作合作已历经67载。今年5月，由省政府原副秘书长王志忠与南京工业大学卢晓梅教授等人合著的《对口支援协作合作制度演进与江苏范式》一书正式出版。有关专家认为，这部专著对全国对口支援协作合作工作进行了全面回顾和认真梳理，并详细介绍江苏对口支援协作合作工作的实践探索，为我国深化对口工作实践、促进区域协调发展、实现全体人民共同富裕提供了宝贵启示。

填补空白：在学界创下不少“第一”

该著以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学界创下不少“第一”：根据发展轨迹，第一次厘清了对口支援协作合作的三种模式，并用江苏范式来总结对口支援协作合作的具体做法、经验和意义，是我国对口支援协作合作的第一部系统论述专著。

该著系统回顾总结我国实施对口支援协作合作制度演进历程和江苏的探索实践。首先厘清对口支援、协作、合作的制度内涵与价值意义，基于国际比较和时代演进视角，梳理我国实施该制度的历史沿革和实施成效。以江苏对口支援协作合作实践为切口，勾绘体系脉络、研判环境形势、考量问题短板，着眼当前与未来的发展方略进行深入战略思考，系统剖析和展示了江苏对口援藏、援疆、援青，援助三峡库区、绵竹灾区和疫情地区，以及结对开展苏陕协作、苏青协作、苏黔协作和苏辽合作的实操经验与丰硕成果。

“放眼全国、立足江苏，从全球视野，从政治学和区域经济学、发展经济学、产业经济学角度，系统阐述了我国对口支援协作合作的战略意义、发展历史和现状、存在的问题和下一步工作建议，并详细介绍了江苏对口支援协作合作的范式。”王志忠说。此书出版前，全国尚无一本系统阐述对口支援、对口协作、对口合作的专著。“可以说，这部专著填补了我国对口支援协作合作领域研究的空白。”

从拓展“苏产西移”“苏才西用”等工作路径，到探索开创“江苏范式”，再到帮助对口地区102个贫困县打赢脱贫攻坚战……江苏的这项工作一直走在全国前列。

历届江苏省委、省政府高度重视对口工作，省市各职能部门坚决贯彻落实，创造性地开展工作。无论是财政性资金安排、挂职干部人才选派、产业帮扶、消费帮扶、劳务合作，还是医疗、教育等各专项帮扶，都有独到的创新做法，深得对口地区党委政府和广大人民群众的欢迎和肯定。

高度凝练：总结江苏范式“五大特色”

全书分为9章36节，共计30万字。前5章为上半部，分别从对口支援协作合作的理论、国际形势、时代背景、制度演进和态势等方面，系统梳理全国对口支援协作合作工作；后4章为下半部，第六章全面介绍该项工作的战略实践，最后3章详细介绍江苏的对口支援、协作和合作三方面工作。

省发展改革委副主任张世祥认为，该著具有五大特色：

——力求时代感强。作为省政府2021年重点决策咨询研究课题，该著全面回顾总结归纳我国对口支援协作合作制度形成、演变过程，为推进“中国之治”、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供启示。

——力求体系完整。纵向上，该著分别回顾全国对口支援、对口协作、对口合作的起步阶段、结对阶段、跨越阶段。横向上，该著首创性地进行全图景扫描和全流程总结。在对口支援上，涵盖援藏、援疆、援助三峡库区、援助地震和疫情灾区。在对口协作上，覆盖东西部协作、南水北调协作。在对口合作上，涉及东北地区、革命老区、长三角一体化区域等。

——力求视角立体。该著在政策性话语体系中融入政治学和区域经济学、发展经济学、产业经济学的方法理念，通过案例研究和比较研究进行详实阐释，既为对口支援协作合作工作提供借鉴，又增强了著作的学理性和可读性。

——力求可操作。该著客观分析对口支援协作合作工作取得的成效、经验和存在问题，提出构建横向转移支付退坡机制、多元化筹融资机制、利益相关者共赢机制等6项机制和14条具体建议，旨在为国家决策和各省区市工作提供参考。

——力求典型引路。该著以江苏对口支援协作合作工作为切口，剖析展示江苏对口13个省、自治区的实践实效，沿着“苏产西移”“苏才西用”“西货苏销”“西业苏就”“西电苏纳”等实践路径，系统总结“江苏范式”的内涵要义，对“江苏范式”进行高度概括。

大胆探索：双向“收获”实现共赢

该著的出版，受到了专家学者们的充分肯定。

“在新疆调研后，我深深感受到江苏对口援疆的时代性，要尊重区域发展、资源互补和生产要素流动的规律。”《群众》杂志社副总编辑、南京大学博士生导师李程骅表示，该著用江苏实践来验证新时代以来的区域协调发展战略。“在区域协调发展的理论框架中，系统总结江苏对口支援协作合作，这本著作作出了探索。”

南京师范大学教授、博士生导师蒋伏心把对口支援比作“收获”。“对口支援的目的不是简单输血，可持续的最佳方法，就是双赢。”蒋伏心表示，供应链优势是江苏最能够发挥的资源优势，包括干部资源、资金资源等，这些都是当地非常缺乏的资源，通过两地合作可以带来更多“收获”。

“125人在前方援藏，离不开后方8500多万江苏人民和省各有关职能部门的支持。”省对口支援西藏拉萨市前方指挥部副总指挥、拉萨市副市长匡晖认为，“这本书是对‘三对口’工作的系统阐述，为我们做好工作提供了一本很管用的指导书。”

省发展改革委副主任梁钟巍在陕西挂职两年，现任江苏省对口帮扶陕西省工作队领队。“对口工作是中央确定的重大战略，结合苏陕协作经验，我认为本书立足江苏、面向全国，并有国际经验借鉴，做了很多有见地的论述，站位高、指导性强。”

省卫生健康委卫生应急办公室主任顾帮朝曾经在伊犁援疆三年。“我在伊犁援疆的这三年，正是这本书中所说的‘转型期’。”顾帮朝表示，把实践转化为理论，用理论来指导实践。“这本书更多的是理论、理性的形式，其实还可以有一些更感性的作品进行呈现。”

“这本书是‘及时雨’，对我了解对口支援工作成效、经验总结、未来展望有很大帮助，是很重要的参考书。”镇江市发展改革委经合处处长吕元说，专著提出的工作思路，可以帮助我们更好推动对口工作。

记者 姚政宇