从监管思维转变为服务思维 静安区率先推行文旅执法行政指导制度

今年3月，静安区文化和旅游局执法大队进一步完善行政监管“手势”，从监管思维转变为服务思维，在全市文旅执法领域率先推行行政指导制度，助力企业合规经营、高质量发展。

服务前置 引导企业合规经营

“你好，请认真学习行政指导建议书上的相关内容，切实做到合法合规经营。”近日，静安区文化和旅游局执法大队队员在对上海久光中心内一处游艺场所进行执法检查后，向该场所负责人发放了行政指导建议书，提出张贴未成年人警示标志、增加员工巡查机制、设置专门的电子游戏设备摆放区域等多项与该场所经营业务息息相关的行政指导意见。

静安区文化和旅游局执法大队大队长徐卫华介绍说，在日常执法监管中“叠加”行政指导，变“走进企业监管执法”为“走近企业指导服务”，意在帮助企业及时发现和处置可能引发违法违规经营行为的隐患，避免引发不良后果。“相较于处罚结果，企业能够改正错误的经营行为，认识到什么该做，什么不该做，才是更重要的。”

试点推行行政指导制度后，静安区文化和旅游局执法大队在日常监管和执法检查中，结合不同类型企业特征和企业的实际经营需求，“一企一策”地制定专属行政指导建议书，提供“菜单式”行政指导建议，详细阐述企业应履行的主体责任及常见违法行为表现，并提供相关案例作为参考。

同时，还突出行政指导的实际操作性，方便企业“对号入座”进行自查自纠，从“不知道经营中的哪些行为是违法行为？具体违反了什么法律法规？”到“懂得判断并了解如何合规经营”，有效防范经营中的违法违规风险。

主动“送上门” 助力营商环境持续优化

营商环境好不好，企业最有发言权。静安区文化和旅游局执法大队秉持“监管与服务缺一不可”理念推行的行政指导制度，不只体现在日常监管中，更融入到每一次主动走出办公室，敲开企业门的服务中。

最近，静安区文化和旅游局执法大队就聚焦区重点版权企业的发展需求，开展了“送标准进企业”座谈交流活动。队员们在送法上门的同时，还以发放行政指导建议书的形式，告知企业相关的法律法规内容，指导企业防范和化解违法违规风险，切实变“事中事后监管”为“事前指导”。

“静安区文化和旅游局执法大队送服务上门，特别是量身定制的行政指导建议书，非常贴近企业的需求，帮助企业避免了可能出现的违法违规风险，对于企业的经营和发展十分重要。”Fotografiska影像艺术中心运营方，富图格雅（上海）文化发展有限公司业务发展总监江美玲告诉记者，虽然行政指导建议书只有薄薄一张纸，却让企业看到了静安区文化执法部门的满满诚意和用心。

接下来，行政指导制度将有计划地从区域内重点行业、重点商圈、重点产业带先行试点逐步向全区范围推广，让更广泛行业、更多元企业感受到“有温度、有力度、有态度、有尺度、有维度”的服务型行政执法工作的温度和高效。