一份大家都满意的施工方案

本文转自：人民法院报

房屋外貌不合规，如何整改才能符合要求？上海铁路运输法院妥善化解一起房屋改装引起的行政诉讼，在维护小区公共利益的同时，推动行政执法行为查漏补缺——

一份大家都满意的施工方案

“在提起行政诉讼期间，你们给予我专业支持、热心帮助，使整个案件得以圆满解决。我深感敬佩。”近期，上海铁路运输法院法官童娅琼收到一封当事人寄来的感谢信。

写信的人叫张栋梁（化名）。此前，他一纸诉状递到了上铁法院，请求判决撤销某区街道办作出的责令恢复原状决定。

房屋外貌不合规

拐两个弯，穿过一片青葱的绿化地，就到了居民楼的南面。一楼阳台的落地窗上开了扇小门，棕红色的门框嵌在深灰的窗沿上，细看之下有些突兀。

带路的工作人员转过身来，手指着这扇门：“法官，就是这儿。”跟在他身后的童娅琼点点头：“进去看看。有什么施工的想法，大家都展开讲一讲。”

张栋梁称，他将房屋的阳台窗改建成了一扇小门。2021年9月，在收到街道办的通知后，他按照要求进行整改，可街道办认为整改不合格，责令他恢复房屋外貌。然而，在未能达成有效沟通的情况下，街道办通过邮寄、公告等形式再次发出的责令恢复原状决定书，张栋梁都没收到。数月后，在看到报纸公告时，他早已失去了60日内申请行政复议的机会。

“法官，整改之后，我也不知道到底是哪里不符合要求。而且，这房子平时只有患有老年痴呆的母亲在居住，很难及时收到决定书呀。”张栋梁也有些无奈。

“您别着急，我们会再好好了解一下情况。”童娅琼耐心安抚张栋梁的情绪。

如何妥善审理案件，化解纠纷？童娅琼致电街道办，对房屋情况展开详细询问。经沟通了解到，房屋所在小区存在不少类似的自行改建情况，均在逐步整治处理中，小区居民对本案也较为关注。因此，从推动小区治理、维护社区和谐的角度出发，更应当实质性化解矛盾，避免类案纠纷。

实质化解困难重重

对此，合议庭决定以审促调，先以开庭方式查明案件事实。

庭审中，街道办对执法程序作出说明：“2022年1月到3月期间，我们采用邮寄送达和留置送达形式，都没能顺利把决定书送到张栋梁手上，这才采用了公告送达形式，我们还在单元楼门口张贴了这份公告。”

“可我根本就不知道这事儿，当时只有我母亲一个人在家，她又害怕，不敢开门，后来我也没有听谁说起过要我再整改。”张栋梁解释道，“我把整改结果告诉了物业，让他们转告街道办来验收，就再也没有收到回复了。而且我回家都是从地库出入，从没有看到什么公告啊。”

通过庭审，童娅琼了解到，尽管街道办对被诉行政行为的合法性进行了举证，但仍然反映出一些执法程序方面的问题。见此情形，童娅琼继续问张栋梁：“那么，改变房屋外貌的事实，你认为是否存在？”

“我特意用了和窗户一样的玻璃、铝合金来改建，为了不破坏整个房屋外貌的协调性，我还贴了膜来解决色差问题，从外面看，房子的外貌没有多大变化。我们小区并不沿街，每家每户都封上了阳台，所以我也封了。况且……”张栋梁叹了口气，话锋一转，“我母亲患有老年痴呆，她常常会把自己反锁在家里，我在外面根本打不开门，这才把阳台改成了小门，实在是因为担心老人独自在家不安全。”

原来，张栋梁对房屋的改建事出有因，并且他不仅在改建时特意保持房屋与小区外观的一致性，在收到街道办的整改意见后也积极进行了整改。

以一纸判决来收尾或许不是最好的方式。合议庭认为，该案化解的可能性极大，达到“案结事了政通人和”一定有更好的出路。

庭审后，童娅琼拨通了张栋梁的电话，询问他是否愿意与街道办协调沟通。“不是我不愿意，是不知道到底怎么做才符合街道办的要求。”张栋梁显得有些无奈。

“那就把你的想法先跟我说一说……”通话中，童娅琼释明风险，也提议了一些完善化解的方案。最终，张栋梁放下戒备。随后，法院联系街道办，结合具体庭审情况，告知其可能存在的诉讼风险。

最终，经过反复沟通、多轮协商，张栋梁对街道办的执法行为表示了充分理解，街道办也同意了他提出的和解方案，原、被告双方达成了一致意见。

施工方案皆大欢喜

但是，新的问题也由此而生：如何在对现有房屋状况损害最小的情况下，恢复阳台的原有外貌呢？

合议庭决定与街道办先一同前往涉案房屋展开实地勘查，再进一步制定切实有效的施工方案。

童娅琼与法官助理来到房屋所在的小区，先从阳台外的绿化区域进行查看，对比其他住户的阳台外观，与施工人员讨论施工方案；又在张栋梁的指引下查看房屋内外情况，听取他对于房屋施工的意见。

“这个地方，改造时希望多考虑我母亲的出入方便”“这个地方，我还是希望能保留”……大家展开了热烈讨论。童娅琼和法官助理现场制作笔录，记明施工的步骤、具体要求、时间节点。在确定最终施工方案后，各方当事人对此进行确认并签字。张栋梁表示特别感谢，当场写了撤诉申请。

确定了施工方案，童娅琼再次联系街道办的施工人员，敦促其及时高质量地完成施工。一周后，房屋的恢复工程提前施工完毕。张栋梁高兴地表示，他对案件处理结果十分满意。

到这里，故事还没有结束。童娅琼再次与街道执法队进行沟通，指出其在执法办案时，在文书制作、文书送达、办案周期等环节存在的疏漏，街道执法队也积极进行反馈和回应。 在反馈回信中，街道执法队感谢法官严格遵照法律法规对案件各环节进行全面合法性审查，帮助其认识到在执法办案过程中存在的瑕疵，也有助于推动行政执法部门不断查漏补缺，提高综合行政执法办案水平，实现了良好的法律效果和社会效果。