数字新基建赋能区域经济协调发展的创新路径

数字经济时代，数字新基建作为撬动区域经济结构优化、破解发展不平衡难题的核心支点，正成为推动区域协调发展的全新动能。其以高速网络、算力中心、数据平台、智慧应用为核心支撑，打破地理空间限制，畅通要素跨区域流动，重塑产业分工与资源配置格局，为缩小区域发展差距、实现协同共进提供了重要技术支撑与制度载体。国家级大学生创新训练计划项目“数字新基建对区域经济协调发展的影响效应研究”（202510554160）课题组研究发现，数字新基建在提升区域互联互通水平、推动产业数字化转型、促进公共服务均等化等方面作用显著，但也存在区域布局失衡、融合应用不深、协同机制不畅等突出问题。为此，应坚持统筹规划、均衡布局、创新驱动、系统推进，从设施共建、数据共享、产业共融、提升数字素养能力等方面发力，构建数字新基建赋能区域经济协调发展的创新路径，助力实现更高质量、更有效率、更加公平的区域协调发展。

数字新基建筑牢根基，区域经济协调逻辑明晰。我国地域辽阔，东中西部、南北区域以及都市圈与县域在产业基础、资源禀赋、发展水平上存在显著差异，这既是区域协调发展的难点，也为数字新基建的差异化赋能提供了丰富实践场景。不同于传统基建的同质化布局，国内数字新基建赋能区域协调发展逐步形成“全域统筹、分类施策、特色赋能、协同共进”的核心逻辑，展现出三大鲜明实践特色。

一是核心引领与全域辐射相融合。以长三角、粤港澳大湾区、京津冀等都市圈为数字新基建核心承载区，集聚高端算力、前沿技术、数字人才等核心资源，打造数字产业发展高地，同时通过政策引导、资源下沉、平台联动，推动数字基础设施与技术服务向中西部、东北等欠发达区域辐射，实现“核心做优、全域提质”的发展格局。二是设施建设与产业需求相匹配。摒弃“重硬件、轻适配”的发展模式，核心都市圈聚焦人工智能、工业互联网、智能网联汽车等前沿领域布局高端设施，农业主产区围绕智慧农业、数字物流打造特色基建，老工业基地紧扣制造业转型建设工业数字化支撑体系，生态文旅资源富集区依托智慧文旅、数字乡村激活特色资源，实现数字基建与区域产业的精准对接。三是政策推动与市场驱动相结合。通过国家层面顶层设计、地方专项财政支持、跨区域协同机制搭建强化政策引导，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业、平台、社会组织参与数字新基建建设与应用，形成政府引导、市场主导、多元参与的发展格局。

数字新基建赋能落地，区域协调发展成效凸显。近年来，我国持续加大数字新基建投入力度，完善跨区域数字协同机制，推动数字技术与工业、农业、服务业、乡村振兴等领域深度融合，在区域设施均衡化、产业数字化、发展协同化、模式特色化等方面取得显著成效，同时探索出一批可复制、可推广的典型赋能模式，成为区域经济协调发展的重要支撑。

设施布局持续优化，区域数字发展基础不断夯实。全国已构建起“多核引领、多点支撑、全域联动”的数字新基建布局体系，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心区域的国家级互联网骨干直联点、国家级算力中心等核心设施建成投用，5G、千兆光网实现全国乡镇及重点行政村全覆盖，农村互联网普及率稳步提升，数字基础设施城乡、区域差距持续缩小。

数实融合深度推进，区域产业发展动能持续增强。数字新基建推动全国产业数字化转型步伐加快，形成区域差异化的数字产业发展格局。长三角、粤港澳大湾区等都市圈打造全国领先的智能制造、数字文创产业集群，龙头制造企业实现全流程数字化生产，生产效率与创新能力大幅提升。粮食主产区、特色农业产区依托智慧农业平台，实现农产品种植、加工、销售全产业链数字化，推动特色农业规模化、品牌化发展。东北、中西部老工业基地以工业互联网平台为支撑，破解中小企业数字化转型“成本高、技术弱、落地难”问题，推动装备制造、轻工纺织等传统制造业转型升级。

第三，跨域协同机制完善，区域发展协调性显著提升。各地逐步打破行政区域壁垒，搭建跨区域数字协同发展平台，建立数字技术帮扶、资源共享、产业协作长效机制。推动核心都市圈与欠发达区域建立数字人才对口支援机制，鼓励核心区域数字企业向非核心区域输出技术、平台与服务。搭建全国性、区域性农产品数字交易平台、物流数字调度平台，推动农产品主产区与消费集中区精准对接，降低区域交易成本。多地将区域数字协同成效纳入经济社会发展考核指标，引导各区域从“各自为战”向“协同共进”转变，城乡居民收入比持续缩小，区域发展均衡性不断增强。

数字新基建存在短板，区域协同发展仍有瓶颈。尽管我国数字新基建赋能区域经济协调发展取得显著成效，但在数字技术迭代升级、区域发展需求持续变化的背景下，当前发展仍面临一系列深层次挑战，数字新基建的赋能潜力尚未充分释放，成为制约区域经济高质量协调发展的重要因素。

一是区域数字发展失衡问题仍未根本解决。核心都市圈与欠发达区域在数字人才、前沿技术、数字产业规模等方面的差距依然明显，核心区域对数字资源的集聚效应显著，欠发达区域数字人才缺口大、技术创新能力弱、数字产业层次低。二是数字素养与产业需求存在供需错配。农村居民、老年群体等重点群体数字素养偏低，县域及乡镇基层数字技术人才匮乏，难以适应数字新基建的应用需求。部分企业尤其是中小企业数字化转型意识不强、应用能力不足，数字基础设施的利用率与赋能效率偏低，形成“数字鸿沟”与“能力鸿沟”双重制约。三是数字新基建与实体经济融合层次不深。部分地区数字新基建仍停留在“硬件铺设”层面，与产业发展、乡村振兴、民生服务等领域的融合不够深入，缺乏全场景、全链条的数字化解决方案。人工智能、大数据、区块链等前沿数字技术在实体经济中的应用仍处于初级阶段，未能实现从“技术应用”到“模式创新”再到“产业升级”的转变。

数字新基建创新突破，区域协调发展路径升级。针对当前数字新基建赋能区域经济协调发展的现存挑战，立足我国区域发展实际，以“全域协同、深度融合、要素激活、能力提升”为核心，从设施布局、数据流通、人才培育、产业融合、机制保障五个维度，提出创新优化路径，推动形成“数字基建一体布局、数据要素全域流通、数字素养全民提升、数实融合深度推进、协同机制高效运转”的区域数字发展新格局。

第一，优化全域设施布局，推动数字资源均衡配置。坚持“全域统筹、分类施策、梯度推进”原则，完善全国数字新基建布局体系。强化核心都市圈数字新基建核心引领作用，重点布局高端算力、人工智能、智能网联汽车等前沿数字基础设施，打造国家数字经济创新发展示范区。针对农业主产区、老工业基地、生态文旅资源富集区的产业特色与发展需求，实施数字基建补短板行动，重点建设智慧农业、工业互联网、智慧文旅、数字乡村等特色基础设施，推动数字基建与区域产业精准适配。

第二，激活数据要素价值，完善跨域数据流通体系。加快建设全国统一的数据资源管理体系，统筹推进数据采集、共享、交易、监管全流程工作，制定统一的数据共享标准与技术规范，推动政务数据跨区域、跨部门全量共享，鼓励企业、社会组织参与数据资源开发利用。建设国家级、区域性数据交易中心，探索“数据脱敏+匿名统计+场景应用”的数据流通模式，完善数据交易规则与定价机制，推动数据要素市场化配置；强化数据安全保障，推广加密存储、隐私计算、区块链等技术应用，健全数据安全监管体系，实现数据流通与数据安全的双向平衡。

第三，强化数字人才培育，提升全民数字素养能力。构建“分层分类、全域覆盖”的数字素养培育体系，推动数字教育普及化、数字人才专业化。针对农村居民、老年群体、基层干部等重点群体，开展精准化数字技能培训，在欠发达区域建设数字素养培训基地，通过线下体验馆、线上学习平台等多种形式，提升全民数字操作能力与应用水平；深化高校、科研院所与企业的合作，聚焦人工智能、大数据、工业互联网等领域，培育一批高端数字技术人才与复合型数字应用人才，建立数字人才跨区域流动机制，弥补欠发达区域数字人才缺口。

数字新基建是推动我国区域经济协调发展的全新动能，国内各地的实践探索推动了区域数字设施完善、数实融合深化和发展差距缩小，形成了具有中国特色的数字赋能模式。面对现存挑战，需以国家区域协调发展战略为指引，推动数字新基建与区域经济协调发展深度融合，构建“全域协同、全域赋能”的数字发展新格局，让数字新基建成为破解区域发展不平衡的核心引擎，为推动我国经济高质量发展提供坚实支撑。（湖南工商大学国际商学院：陈思夏、曹驭风）【责任编辑：吴一凡】