龙岩持续深化林改：青山变银行 林农成股东

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龙岩在全国率先开展自主确定主伐年龄限制试点等改革，持续深化林改——

青山变银行 林农成股东

东南网8月4日报道（福建日报记者 戴敏 徐士媛 罗小春 通讯员 钟晓芳）

林业蕴含着巨大的经济效益和生态效益，不仅是助力农村产业振兴的资源，也是改善生态环境的保障。

党的二十届三中全会指出，必须完善生态文明制度体系，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。巩固和完善农村基本经营制度。构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

近年来，龙岩以取消人工商品林主伐年龄限制、制发林票、创新林业金融服务体系等改革措施，深化拓展林改“武平经验”，让森林成为钱库。去年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《深化集体林权制度改革方案》正式吸纳龙岩“取消集体人工商品林主伐年龄限制”“实施林木采伐告知承诺方式审批”等四项改革措施。

树要灵活砍

“取消人工商品林主伐年龄限制后，我们的经营更加灵活，这对林农大有好处！”日前，武平县下坝乡大成村林农刘维河，再次向乡林业站提交了林木采伐许可证。

“上半年我申请了20多立方米的林木采伐许可，一天之内就办好。我用这笔钱买了些营林材料和工具。”刘维河说，这次他准备申请更大面积的林木采伐许可。

灵活的采伐申请，得益于龙岩去年开始的人工商品林采伐改革。

去年上半年，省林业局对龙岩创新林木采伐制度方案作出批复，同意龙岩探索取消人工商品林主伐年龄限制，这是我省深化林改的重要举措。

林改的深入推进激活了林农造林护林的积极性。龙岩的森林覆盖率从2012年的73.1%提高到如今的79.21%。现有集体和个人人工商品林460万亩，每年造林超16万亩。

尝到生态红利甜头的同时，采伐年限成为林农进一步提高收益的阻碍。此前根据我省森林采伐管理制度，林木采伐年龄严格受限，如人工杉木、马尾松的主伐年龄分别为26年、31年。此外，办理采伐许可证前还要聘请专业人员进行伐区调查设计，林农需承担较高的时间和经济成本。

“原来要到期才能采伐，导致错过好的市场行情。有时家里急需用钱，也没办法及时套现。”刘维河经营林地近20年，目前自营及合作承包经营的林地近3000亩，他对采伐处置权的渴望尤为强烈。

“经过走访调研，我们发现由于林木经营周期长，投资变现慢，林农积极性受挫。”龙岩市林业局森林资源管理站负责人刘永盛说。

只有进一步落实处置权，才能确保收益权。

“在严格保护前提下，适度放宽林木采伐限制，赋予林农更多经营自主权与财产处置权，是深化林改的题中应有之义。”龙岩市林业局局长张田华说，龙岩探索取消人工商品林主伐年龄限制，并将采伐许可证办理权限下放至乡镇，得到国家林草局和省林业局的大力支持。

改革后，龙岩市林农申请采伐人工商品林蓄积量不超过30立方米的，无须再提交伐区调查设计材料，只要向林业部门签署《告知承诺书》，明确采伐地点、树种、数量、方式等信息，就能直接办理采伐许可证，大量节省了调查设计时间和中介费用。

“原先申请采伐许可证需要近20天，现在30立方米以下的当天就可办结，超过的则需10天左右。”武平县林业局森林资源站负责人刘友平介绍，此外林农委托第三方测算的费用也节省了三分之一。

人工商品林采伐自由度增加，但伐后监管同样严格。刘永盛介绍，方案要求林农采伐后应及时更新造林，并严格执行限额采伐政策，确保全市森林资源平稳不降。

据统计，截至6月底，龙岩已按政策办理林木采伐许可证2924份，采伐林木蓄积量73.5万立方米，惠及林业经营者4000余户，增收逾7亿元。

更灵活的林木采伐改革，让林农受益，同样也改善了伐区秩序。“以下坝乡为例，由于与广东交界，原来盗伐林木现象时有发生，如今盗伐不仅少了，林农造林护林的积极性也更高涨。”刘友平说。

“对于林农来说，现在的山真的就像是一座随时可取用的银行，这让我们更安心。”刘维河感慨道。

山有专人管

改革，一直在路上。

6月4日，龙岩林票（武平）发行仪式在“全国林改第一县”武平举行。来自武平县万安镇贤溪村的林农池上坤、池良昌等23人领到了1号林票。

为解决林权难流转、森林资源难变现、集体林质量难提高等问题，龙岩在总结三明、漳州等地林票经验做法的基础上积极探索，于当日正式发行1号武平林票。

此次发行的1号武平林票合作山场位于万安镇贤溪村，包含23名林农的林地。池上坤便是其中之一，之前他一直独自经营林场。“过去，树到了年龄就砍，砍完后再栽种，林地缺少管护，效益一直不佳。”池上坤说。

现在，武平大力推行林票，建立以林场带村联户合作利益联结机制，引导多元主体合作经营，提高林业经营效益，由国有林场与村集体共同出资造林或合作经营现有森林，双方按投资份额制发林票，实现村企双赢。

“所谓林票，其实是一种林业生物资产凭证。”武平县天源国有林场经理钟天明说，此次发行的林票，基于该林场与23名林农合作经营。林农以山林入股，林场测算山林经营总投资后，按投资份额制发林票，一块山场一张林票。其中，1号武平林票涉及合作山场面积691亩，发行金额为181万元。2号武平林票合作山场面积736亩，认购金额173万元。

为保证营林效益，林场会通过营林措施提高林分生产量和质量，并依托自身资源，通过公开招投标，提升效益。“经过测算，林农自主经营，每亩出材8～9立方米，而林场管理后预计每亩出材13～14立方米，经营效益明显提高。”武平县天源国有林场综合部负责人兰日强介绍。

盘活林农资产，金融活水必不可少。在龙岩，金融活水流向了万重山。当地建成全省首个林业金融区块链融资服务平台，全面整合公共信用、林权信息、林权贷款、林业经营等数据。林农登录后可一键提交融资需求，平台快速匹配多家金融机构的小微金融产品，供比价议价。该平台已累计发放林业贷款11亿元。

林票为林业发展延伸出更多活水。7月18日，武平农信联社发放首笔“林票贷”，打破了传统依靠伐木或买卖流转作为投资回报的经营方式，进一步扩大了林权投资者范围、激活了林业发展要素。兰日强说：“‘林票贷’具有估值高、期限长、利率优、额度高的特点，同时办理简单，从受理到质押登记只需半天。”

有了林票后，山林交由国有林场实行规模化、集约化、专业化管理，破解了“单家独户”营林的问题，实现“让专业的人干专业的事”；林农每年可获得林票金额5%的分红保底收益，林木采伐后享受利润分红，其间还可通过转让、质押等方式提前变现。池上坤说，手握林票，资源变资产、资金变股金、林农变股东了。