从“两地联动”到“三角协同” 张家口创新京津冀市场监管执法协作范式

河北新闻网讯（张丽萍、刘萌）随着京津冀协同发展战略的深入推进，张家口市市场监督管理综合执法局勇于探索，以跨区域执法协作机制为切入点，通过与北京市朝阳区、天津市河东区市场监管部门的紧密合作，成功搭建起“京津冀—朝河张”市场监管综合执法区域协作体系（以下简称：“朝河张”体系）。这一体系的建立，使张家口实现了从最初“两地联动”向如今“三角协同”的重大跨越，为京津冀市场监管树立了创新典范，注入了强劲动力。

三年磨砺：从“单向对接”到“三角联动”的体系成型

张家口，作为京津冀协同发展的关键节点城市，早在2021年，就凭借《京津冀市场监管执法协作框架协议》，踏上了跨区域执法协作的探索之路。2023年6月，张家口市市场监督管理综合执法局与北京市朝阳区市场监管综合执法大队成功签署协议，就此拉开了京张两地在食品、药品、知识产权等诸多领域执法联动的序幕，实现了信息互通、资源共享的初步突破。

2025年3月27日，张家口市市场监管综合执法局前往天津市河东区，与当地市场监管综合行政执法支队郑重签署《跨区域市场监管综合执法协作协议》。这一举措，标志着“朝河张”（北京市朝阳区、天津市河东区、张家口市）三角协作体系构建完成，成功实现闭环。该体系以“信息共享、执法联动、标准互认”为核心要义，整合三地执法资源，打造出“北京—天津—河北”黄金三角协同网络，不仅带动京津冀全域市场监管部门协同联动，还构建起从“日常联络”到“专项协作”再到“应急响应”的全链条合作模式。

张家口市市场监管局相关负责人表示：“我们不只是签署执法协作协议，更建立了常态化联络办公室，定期召开年度联席会议，还搭建了案件线索快速移送通道。”三地明确将食品药品安全、知识产权保护、产品质量监管等确定为重点协作领域，为跨区域执法协作绘制了清晰的“路线图”，提供了有力的制度保障。

机制创新：破解跨区域执法三大核心难题

传统的跨区域执法，长期存在“信息孤岛”“协同低效”“标准差异”等棘手问题。“朝河张”体系直面这些痛点，创新推出三大机制，促使执法效能实现质的飞跃。

全要素信息互通机制：搭建信息共享“高速路”。三地共同搭建跨区域执法信息平台，实现案件线索、抽检数据、风险预警等信息的实时共享。建立“直通车”式执法沟通机制，将张家口市市场监管综合执法局相关队室与京津协作部门对口科（队）负责人“一对一”对接，形成快速、高效执法协作。自2024年以来，三地累计互通案件线索34条，联合开展风险研判6次，发布跨区域消费警示3期，真正形成了“一处发现、全域响应”的强大监管合力。

全链条执法联动机制：打造案件查办“共同体”。通过建立“线索移送—联合调查—结果互认”的闭环流程，三地实现了跨区域案件的高效查办。2024年，涿鹿县与北京市门头沟区携手开展“知识产权亮剑”行动，共查处假冒牛栏山白酒案件4起，捣毁生产窝点1个，罚没款13.6万元，实现了从源头追溯到末端治理的全链条精准打击，有力维护了市场秩序。

全流程标准互认机制：统一监管执法“统一标尺”

针对京津冀三地行政裁量基准存在差异的问题，三地建立了执法标准协商机制，在食品药品处罚、知识产权侵权认定等关键领域制定统一裁量指引。2024年，张家口在办理某企业虚假宣传案件时，参照北京、天津同类案件的标准实施处罚，做到了“同案同罚”，有效避免了因地域差异导致的执法不公。此外，三地还互认检验检测结果，企业在一地获得的产品检测报告，在京津冀区域内均可通用，这一举措每年为企业节省检测成本超200万元，有效减轻了企业负担，进一步优化了区域营商环境，通过减少重复检测流程提升了资源利用效率，为企业跨区域经营提供了便利。

实战检验：协作成效惠及民生与产业发展

“朝河张”体系的落地实施，不仅筑牢了市场监管的安全底线，还成为优化营商环境的有力“助推器”，在民生保障和产业发展等方面成效显著。

民生领域：筑牢安全底线。在食品安全监管方面，三地联合开展校园食品、网络餐饮等专项执法行动。在药品安全领域，三地共享疫苗流通、医疗器械经营数据，实现高风险产品流向的全程追溯。在消费维权方面，搭建跨区域投诉“绿色通道”，自2023年以来，已成功解决异地纠纷28件，为消费者挽回损失15万余元。怀来县与北京市延庆区建立的“延怀跨区域消费维权联盟”，更是实现了旅游消费投诉“跨省通办”，打造出“放心消费京津冀”示范区域，让消费者的权益得到更充分的保障。

产业发展：护航创新生态。针对张家口“打假保名优”的迫切需求，三地联合开展知识产权保护专项行动。2024年，协助长城葡萄酒、沙城老窖等本地品牌维权11次，查处假冒侵权案件6起，有效维护了企业的品牌形象和创新成果。在企业服务方面，实现三地经营主体登记“一站式办结”。

基层协同：打通“最后一公里”。张家口积极鼓励毗邻北京的怀来、赤城、涿鹿等县与北京市延庆区、门头沟区等建立“微协作”机制，形成“市级统筹、县级主战、基层协同”的立体化网络。2024年7月，怀来县召开“延怀赤”跨区域市场监管联席会议，三地联合检查京西果菜批发市场，调研长城酿造集团，在质量管理、知识产权保护等领域实现经验共享，推动协作向基层延伸，让协同治理的触角深入到县域层面，提升了基层市场监管的能力和水平。

未来展望：从“区域协同”走向“全域共治”

随着“朝河张”体系的日益成熟，张家口市市场监管综合执法局正积极谋划将协作范围向京津冀全域拓展，致力于推动形成“1+N”（1个核心协作圈辐射N个毗邻区域）的执法协作网络。下一步，三地计划共建跨区域智慧监管平台，整合“互联网+监管”数据，实现风险预警、执法调度的智能化。同时，探索建立京津冀统一的市场监管标准体系，在反不正当竞争、反垄断等领域开展联合执法，形成“一处违法、全域响应”的强大监管合力。

张家口市市场监管局负责人表示：“京津冀协同发展的本质，是治理能力的协同提升。‘朝河张’体系不仅是执法协作的创新实践，更是区域治理现代化的有益探索。”