谋篇布局启新程 良法善治促发展

本文转自：宁夏日报

谋篇布局启新程 良法善治促发展

——宁夏新一届人大常委会2023年工作回眸

本报记者 尚陵彬

一元复始，万象更新。

按下2023年宁夏人大工作的回放键，眼前呈现的是一幕幕奋斗拼搏的生动画面，耳边萦绕的是一曲曲担当作为的华彩乐章。

一年来，新一届自治区人大常委会在自治区党委的坚强领导下，强化一线思维、勇于争先领跑，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，主动作为、奋发有为、担当善为，扎实履行宪法和法律赋予的职权，积极践行全过程人民民主，为推动宁夏经济社会高质量发展和民主政治建设贡献了智慧和力量。

聚焦发展所需群众所盼，织密保障人民美好生活的“法网”

2023年9月23日，自治区第十三届人大常委会第五次会议审议通过了《宁夏回族自治区乡村振兴促进条例》，这是我区首部“三农”领域的基础性、综合性、系统性法规。

法治护航，农业更强、农村更美、农民更富。条例不仅针对我区存在的农村一二三产业融合发展不充分、农村基础设施欠账较多、村庄空心化等问题作出制度规范，以法治力量破难题、开新局、聚合力。专设“帮扶机制”一章，对建立健全防止返贫和农村低收入人口动态监测预警帮扶机制等作出具体规定，用法治方式保持帮扶政策总体稳定。

过去一年来，新一届自治区人大常委会充分发挥人大立法主导作用，紧紧围绕全区改革发展大局和民生需求，主动顺应新形势新任务，不断提高立法质量，法治之力让高质量发展道路越走越宽广。

法不察民之情而立之，则不成。在立法实践中，自治区人大常委会通过建设命名24个基层立法联系点，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，极大地推动了基层群众参与立法的深度和广度，使立法更接地气、更具实效。据了解，去年，自治区人大常委会共制定了4件条例，修改地方性法规8件、废止2件。其中，在制定《宁夏回族自治区乡村振兴促进条例》过程中，先后召开28场专题座谈会，通过基层立法联系点收集到120余条立法建议，有些已经转化为具体的法规条款。

当前，一些带着泥土味、烟火气的“村情民意”“街谈巷议”成为自治区人大常委会科学立法、民主立法、依法立法的重要参考，老百姓的“方言土语”被提炼归纳为权威规范的“法言法语”，让人民群众深切感受到，一部法规“开花结果”的过程，也是立法“走进寻常百姓家”的过程。

亮监督“利剑”，以真监督促问题真解决

2023年9月4日至10日，一场声势浩大的安全生产执法检查在全区各地全面开展。自治区人大常委会主任、副主任、秘书长分别带队，紧扣安全生产法、自治区安全生产条例和燃气管理条例“一法两条例”规定，采取“三级人大联动、五级代表参与”的方式开展，对全区五市及宁东管委会，涉及安全生产的37个重点领域、重点行业和场所进行全面检查。

在历时一周的执法检查中，全区共有35名自治区人大常委会委员、1132名各级人大代表参加。执法检查综合运用实地检查、明察暗访、问卷调查等多种方式，同时邀请了42名专家协同检查，检查范围覆盖全区5个地级市、22个县（市、区）和宁东能源化工基地的所有乡镇、街道，深度、广度、力度前所未有。最终，6个检查组共发现问题1092个，22个县（市、区）检查发现问题2060个；依托代表之家、代表联络站、基层立法联系点，组织引导16540名各级人大代表提建议、听民意，归纳梳理形成代表建议2600余件。这些建议都被吸纳到各地各部门安全生产工作日常管理之中。

这次执法检查，是本届自治区人大常委会探索创新监督机制，向刚性着力、向联动发展、向实效聚焦的一项重要举措。

从安全到发展，从数字经济到特色产业，从生态环保到医疗保障，从预算执行到政府债务，一年来，自治区人大常委会共检查了10件法律法规的实施情况，听取和审议“一府一委两院”工作报告23个，开展专题询问2次、专题调研8项。与此同时，自治区人大常委会高度重视审议意见的办理落实，坚持做到讲问题一针见血、提建议明明白白；在审议意见交办后，持续监督、跟踪问效，督促“一府一委两院”吹糠见米、清仓见底、解决问题。

自治区“一府一委两院”正确认识和自觉接受人大监督，逐条逐项回应人大常委会组成人员审议意见，确保了人大监督形成闭环、落到实处、取得实效。

助人大代表“充电赋能”，量身定制履职“第一课”

本届420名自治区人大代表中，超过63%为新任代表。为了快速提升新任代表的依法履职能力，新一届自治区人大常委会高度重视、高位推动，2023年，共举办2期自治区人大代表培训班，培训266人次，实现新任代表和基层代表全覆盖。常委会领导作“第一讲”、区内外专家开“专题课”，首次尝试邀请全国人大代表倾囊相授履职经验，这些量身定制、精准滴灌的履职行权“第一课”，助力推动新任代表“充电赋能”，更快适应代表工作岗位和人大工作任务。

过去一年，新一届自治区人大常委会采取多种形式全面打造全过程人民民主实践平台载体：召开全区代表家站规范化建设推进会，建设25个“看”有形象、“说”有经验、“学”有榜样的规范化代表家站，探索推进人大代表家站与基层立法联系点功能叠加、一体建设，实现资源整合、力量融合、功能聚合；坚持线上线下平台同步建设，代表网络履职平台全覆盖五级人大代表，开通账号19686个，搭建起“线下+线上”相融合、齐发力的代表履职全方位服务平台；制定关于新时代加强和改进自治区人大代表工作的具体措施等4项制度，从保障代表出席会议、拓宽知情知政渠道、提高议案建议质量等方面，确保代表履职有内容、家站经常有活动、基层民主有活力。

一年来，全区2344个代表家站组织服务自治区人大代表联系群众23000余次，收集群众意见建议6700余条，帮助化解矛盾纠纷1300余起，通过网络平台提交代表议案61件、建议2337件。

一件件代表建议“种下树木、见到森林”，以过硬能力和实际行动交出了一张张不负全区人民期待的时代答卷，用扎实履职经历证明了，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。