广州成首个“房票安置”一线城市，同级城市会跟进吗？

广州市风光 IC 资料图

1月5日，广州开出全市首张“房票”，标志着广州市房票政策正式落地。作为首个推行“房票安置”的一线城市，广州的具体做法以及是否会在其他一二线城市落地备受关注。

1月8日，广州市规划和自然资源局在回应“房票”的焦点问题时明确，房票全市通用，可跨区购买“房源超市”中的房屋。

广州房票全市通用，可推动市场去库存

据微信公众号“广州荔湾发布”，长期以来，广州更新项目存在原址回迁周期长、安置房不匹配、征地拆迁难等堵点。广州审议通过的《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》明确提出通过探索房票政策机制破解改造安置难题。

今年1月4日，《广州市房票安置实施方案》经广州市政府常务会议审议通过。广州荔湾区积极探索实施路径，在石围塘旧城改造项目试点推进房票安置新模式。

一天后，广州市荔湾区土地开发中心于1月5日在石围塘征拆现场开出了全市第一张房票，标志着广州探索房票制工作迈出实质性的第一步。

所谓房票，是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人（区政府）出具给被征收人购置房屋的结算凭证。即在被征收人与征收人（区政府）签订补偿协议后，将被征收人可获得的权益转换成一张可用于购置房屋的票据。

按照规则，“房票安置”是现有货币补偿和实物安置模式的一种补充形式，被征收人可根据自身需要灵活选择房票安置、复建安置、产权调换或货币补偿。

1月8日，广州市规划和自然资源局在回应“房票”的焦点问题时指出，房票可以购买广州市“房源超市”内新建商品房，主要依托和对接现有的阳光家缘网可售的新建商品房房源，做到政府有效监控。

广州市规划和自然资源局表示，房票全市通用，可跨区购买“房源超市”中的房屋，增加了被征收人选择安置房源的范围，化解了复建区建设的不确定风险，可以让被征收人根据自身需求和喜好，在规定的时间内，在“房源超市”中自由选择合适的物业类型、户型、面积、位置等，满足了被征收人更加灵活、多元和个性的需求，也可以推动广州现行房地产市场去库存。

中指研究院华南分院总经理杨红侠认为，广州首张房票选择落地荔湾区的主要原因是，区内整体新房库存量相对较大。据中指研究院数据，截至2023年12月，荔湾区新房可售面积约84.6万平方米，在广州中心四区中排名第一，整体出清周期约21.6个月，高于全市平均水平，库存压力相对较大。随着房票政策落地，相关被征收人的居住需求可定向引导到区内房地产市场中，有望稳定市场预期，同时也可加速广州新房存量去化，提升市场活跃度。

其他一线城市会跟进吗？

房票安置模式并非广州首创，但在一线城市中，广州是首个推行“房票安置”的城市。

据中指研究院不完全统计数据，已有超过30个城市公布并实施房票安置政策，除了广州之外，还有郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、无锡、温州等城市。

广州市规划和自然资源局有关负责人表示，长期以来，广州在推进城中村改造中面临诸如原地安置多，片区用于完善城市功能、统筹规划的空间受限；改造周期长等堵点。广州探索通过房票安置形式破解广州城中村改造的上述难题。

该负责人指出，房票安置满足了被征收人的差异化安置需求。实施房票安置，有利于拓宽被征拆人的选择面，满足更加灵活、多元和个性的需求，使被征拆户有能够均等享受与商品房同样的居住质量的机会，同时可缩短安置时间，避免出现“久迁”情况，提升征拆安置幸福感。另一方面有利于空间结构优化。通过减少安置房建设量，避免大量新建安置房的资源浪费，借助市场力量合理配置资源，让“有效市场+有为政府”充分发挥各自优势，将更多土地用于安排产业、文化、公服等公共功能，优化空间布局。此外，政府通过优化资源配置，为实现供需平衡助力房地产市场健康发展。

杨红侠认为，在房票政策落地广州荔湾后，相关部门将及时总结经验，不断完善有关机制，以点带面，适时将房票政策推开至广州其它城市更新重点区域，如黄埔、海珠、天河、越秀、白云、番禺等区。此外，其余核心一二线城市或将参考广州相关制度经验，结合当地实际情况适时落地房票政策，完善城市更新相关机制，促进房地产市场平稳健康发展。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，房票安置后续会成为一种趋势。“当房地产进入存量时代以后，房子足够多了，去化压力比较大的时候，如果旧改不采取房票安置的话，可能会新增加更多的供应，使得本就已经供应过剩的房源进一步恶化。房地产进入下半场，供求关系发生重大变化的新形势下，后续会以给房、给钱、给票这三种模式来让大家选择。政府部门也会鼓励房票安置，比如对房票安置给予一定的奖励、对在房票安置房源库中的房源进一步给予折扣等。”