以“零容忍”促“大变样”

本文转自：南方日报

潮州全面吹响“两违”及人居环境整治攻坚冲锋号

以“零容忍”促“大变样”

柘林镇拆除违建，建成海利滨海小广场。

潮州开展“两违”整治攻坚。

走进潮州市饶平县柘林镇省级花鲈良种场前的滨海小广场可以看到，村民在此休闲，享受眼前美好和谐的自然环境。村民脚下这片土地，不久前还是被违章搭建铁皮屋非法占用了30多年的废墟残垣。经过清拆违章搭建物2000多平方米后，柘林镇将此地建设成为滨海小广场。

开展“两违”（指违法用地和违法建设行为）整治、促进人居环境提质改善是改善城乡面貌品质的迫切需要，亦是落实“百千万工程”的题中之义。日前，潮州召开全市“两违”及人居环境整治工作会议，全面吹响整治攻坚冲锋号，旗帜鲜明地向全社会传递整治“两违”及人居环境的坚定信心。

●南方日报记者 陈柔燕 受访者供图

健全体制

科学界定责任边界

“多头管理”、执法工作力量不足、查违控违的联动协作机制不完善等问题是过去一段时间内潮州“两违”整治处于被动局面的“绊脚石”。随着“两违”专项整治工作的深入开展，潮州不少部门反映原有工作机制和职能体系已不能完全适应工作需要，并提出一些亟待解决的问题。

对此，潮州市委编办经过多场调研，深入了解“两违”职能体系运行情况，并赴深圳市学习有关经验做法，推动《改革方案》的印发实施。方案聚焦当前潮州查控“两违”工作体制机制存在的突出问题，提出五个方面改革措施。

“由于部门间职能配置分散、分工不清晰，导致‘两违’整治推诿扯皮等问题时有发生。”这是潮州市司法局法治督察科工作人员在开展“两违”执法监督时的深切感受。

对此，潮州将原市、县（区）城管执法局承担的行使城乡规划方面法律、法规规定的行政处罚权和实施相应的行政强制措施职能划入自然资源局，由自然资源部门集中行使查控“两违”行政执法权。

在查违控违过程中，县（区）职能部门“一放了之”当甩手掌柜，过度依赖镇（街）执法，而镇（街）执法部门往往存在执法力量和权限不足的问题，如此一来，“恶性循环”时有发生。

潮州科学界定市、县（区）、镇（街）三级工作责任边界，明确市级强化督查、督办、考核职责；县级强化牵头抓总、督促指导职责，负责直接查处比较复杂、难度较大的大案要案；镇级强化属地管理责任和巡查职责，着力构建“市级统筹、县镇负总责”的查控“两违”工作职能体系。

对协调联动机制不完善，部门履职不到位的问题，潮州将进一步完善供水、供电、供气等职能部门在查控“两违”的职责分工，探索研究将“对辖区内向违反城市规划或者土地管理法律、法规、规章的建设工程供水、供电或者出售预拌混凝土的行为进行制止及处罚”的职权赋予自然资源部门。

此外，建立“既管人又管事”的监督机制和考核和问责制度，提升监督检查的严肃性和震慑力，着力解决行政执法监督机制不完善的问题。对此，湘桥区已经有初步探索。该区规定，在一个半年度内新增1宗占地面积超3亩或建筑面积超3000平方米的“两违”，且未能及时消除影响，拟对所属村（社区）分管规建的干部、书记（主任）、所属镇街执法队长撤职，对书记、镇长（主任）进行纪律处分。

合力攻坚

掌握管理好方法

潮安区彩塘镇对多宗偷建抢建的违章建筑物采取行政强制执行措施，饶平县柘林镇下岱村一占用公地30多年的建筑物轰然倒下，将为该镇开展景观风貌提升工程打下基础，湘桥区磷溪镇北堤村拆除违建2000余平方米……

阶段来，潮州把“两违”和人居环境整治作为实施“百千万工程”的重要抓手，系统谋划，统筹推进，逐步扭转“两违”整治被动局面，推动人居环境持续改善。

透过数据可以直观地看到变化。在“两违”整治方面，去年潮州全市新增违法用地下降 41.19%，完成违法用地整改5201.6亩，全市违法建设治理86.42万平方米。在人居环境整治方面，全市村庄全面完成农村人居环境基础整治，保洁覆盖率达到100%，72.7%行政村达到美丽宜居村标准；576个行政村完成整村厕所改造提升。

潮州扭转“两违”整治被动局面的秘钥还在于将“两违”查处体制机制改革作为推进整治的先导性和基础性工作来抓，不仅实现了从过去的“多头管理”到由自然资源部门“集中管理”的转变，还完成对市、县（区）自然资源部门和城管执法部门的职能调整、编制配备和人员划转等工作，并相应调整优化相关部门内设机构设置，充实市、县（区）自然资源部门和镇（街道）执法工作力量，推动执法重心和力量下移。

“两违”整治仅是发展的第一步，只有全面掌握管理土地的“好方法”，才能赢得发展的“制胜棋”。面对“土地资源紧缺”和“用地需求加大”的双重压力，如何把有限的土地资源管理好、整合好，如何高水平去盘活、高效率去利用，是摆在潮州各级干部面前的重大课题。

3月中旬，潮州市自然资源推动高质量发展专题培训班开班，此举正是提升干部“管土地”“用土地”能力水平。

“大家要专心致志‘学土地’，努力做到‘懂土地’，切实提升‘管土地’‘用土地’的能力和水平。”开班仪式上，潮州市领导在开班动员中勉励道。

此次培训班的目的就是让大家掌握“管理土地”的全流程。培训班紧扣“自然资源推动高质量发展”主题，邀请省国土资源测绘院、省自然资源厅相关处室、江西省鹰潭市自然资源局和佛山市自然资源局等有关领导、专家作专题授课和专项指导，开设“土地违法案件查处程序实操”“农村宅基地改革探索与启示”“违法建设执法实务”“产业项目用地征拆程序规范”“新形势下如何做好‘两违’整治工作”等课程，首次采用“主课堂+分课堂”“线上+线下”方式，视频连线培训至镇、村一级，超2700人同步参加培训。同时还组织相关学员到深圳、汕尾等地学习征地拆迁、违建查处、土地整备的先进经验做法，通过5天封闭培训和2天实地考察的“5+2”模式，让参训学员在“学习研讨+实地调研”中学到更多“干货”“硬货”。

立下目标

实现“一季一个样，一年大变样”

开展“两违”及人居环境整治，事关百姓切实利益，事关潮州发展大局。当前的潮州正处在大招商、大建设、大发展的关键时期，唯有整洁有序的形象，才能为城市发展“加分”。

潮州提出，围绕“零增量”目标，坚持“违建即拆、违建必拆”，推动完成1000亩存量违法用地和300亩占耕建设用地整改、75万平方米违法建设治理等任务目标。

具体而言，既要以“零容忍”的硬态度落实好“零增量、减存量”的硬要求；又要以“大变样”的硬目标打造出“新形象、新面貌”的硬环境。

抓住遏制新增“两违”的最佳时期，潮州将强化镇街“动手”能力，立足抓小抓苗头，做好辖区内“两违”巡查执法工作，提高“两违”的发现率和制止率，将违章偷建、抢建遏制在萌芽状态。同时，研究出台《潮州市违法建筑认定和分类处置指导意见》等文件，全面规范存量违法建筑管理，将历史存量违法建设的消防安全和结构安全纳入监管。

农房的无序建设严重破坏乡村风貌。对此，潮州将开展宅基地和农村建房审批建设规范管理试点、农民集中式住房试点工作，系统性谋划推进规划编制、农村风貌管控和农房建设审批管理等工作，解决好建筑材料、一户一宅认定、农房报建审批等关键问题。

以“零容忍”整治推动城乡环境“大变样”，潮州目标清晰：结合“城乡风貌提升年”行动，实现“一季一个样，一年大变样”，让人民群众切身体会、可感可及。

途经潮州西古巷高速路口，可以发现，这个设立不到10年的城市出入口每年都在发生“蜕变”。作为潮州的“西大门”，潮州正计划将其纳入景观提升工程，打造具有潮州特色的城市名片和城市标识。不仅如此，潮州还将把重要道路、出入口等对外门户作为风貌提升的重点部位进行专项整治，推进可视范围内视觉污染净化工程。统筹街道空间和风貌管控，打造建（构）筑物、标识标牌等要素齐备的高品质街道，每个镇街计划完成打造2条风貌提升示范街。

步入潮安区凤凰镇先烈路，可见白墙青瓦、红门红窗，蔚蓝的天空被街道“裁剪”成整齐的直线。这条建于上世纪90年代的商业街一度因乱搭乱建而使车辆通行困难。在实施“百千万工程”过程中，凤凰镇对该路段进行风貌改造提升，拆除违规搭建，使其成为凤凰镇推进美丽圩镇“七个一”建设的样板之一。

潮州还将持续深入推进环境卫生整治、圩镇秩序管控、基础设施提标、服务功能提质、特色风貌提升、社会治理增效六大重点任务工作，确保今年底前全市所有圩镇达到“示范圩镇”标准。此外，加强村庄布局规划引导，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、一般发展类5种类型，差别化指导农村人居环境整治提升、基础设施和公共服务建设等工作。