“领头羊”行动计划打响资本市场“广州品牌”

2020年5月出炉的《广州市加快推进企业上市高质量发展“领头羊”行动计划（2020-2022年）》（简称“‘领头羊’行动计划”），提出争取用三年时间推动新增境内外上市公司60家，推动一批符合国家产业发展方向、具有较强综合实力的优质企业上市。《经济参考报》记者从广州市地方金融监督管理局获悉，全市三年来已新增境内外上市公司64家，超额完成目标任务。截至目前，广州市现有境内外上市公司220家，总市值超3.2万亿元。与此同时上市公司融资规模不断增长，累计募资额超6000亿元，其中首发募资2440亿元，增发募资3307亿元，配股募资77.8亿元。

“制造业当家”特色鲜明

战略性新兴产业加速发展

制造业是国家经济命脉，也是广州“制造立市”“智造强市”的产业底蕴。据广州市地方金融监督管理局相关负责人介绍，经过多年培育，辖区现有的220家境内外上市公司中有109家工业企业，产业链中下游企业居多，工业企业中又以制造业为主，“制造业当家”的特色鲜明。近三年来，新增上市企业中超50%的企业均属于战略性新兴产业，其中智能与新能源汽车、生物医药与健康、新一代信息技术产业三大新兴支柱产业加速发展。

作为广州上市公司的生力军，民营中小企业近年来表现不俗。据介绍，近三年全市新增上市公司中民企达45家，占比超七成，现有境内外上市公司中民营企业达到169家。这些企业主要分布在创业板、科创板以及北交所，科技创新属性明显，并持续在吸纳就业等方面发挥着不可或缺的重要作用。

在资本市场加持下，上市公司“经济体”已成为广州经济发展的强大引擎。数据显示，2022年广州A股上市公司营收合计13053.9亿元，同比增长6.5%，净资产收益率（ROE）3.8%，平均资产负债率40%，研发投入合计342.1亿元，相关指标优于大部分一线城市。值得一提的是，“领头羊”行动计划期间，辖区上市公司IPO规模超过2011-2019年数值的总和，其中汽车、金融、房地产、电子、化工行业融资额居前。

助力加速形成优势产业集群与产业链，广州上市公司近年来充分利用资本链开展产业整合、完善产业配套并收效显著。如汽车产业链方面，小鹏汽车登陆美股、港股两次上市募资均超百亿元，不仅加速了企业自身发展，也在一定程度上优化了广州新能源汽车产业链格局；生物医药产业方面，8家生物医药公司成功登陆境内资本市场，进一步加快了产业集群化、融合化、生态化发展。

多措并举筑牢发展“基底”

企业上市质效显著提升

抓住资本市场改革发展机遇顺势而为、乘势而上。记者了解到，各层面高度重视与统筹谋划，为“领头羊”行动计划提供了坚实组织保障。

其一，重点聚焦战略性新兴产业和传统优势产业，出台扶持奖励政策。结合各证券交易所、各板块的定位及特点，广州市近年来不断提高上市成功率，增强产业链发展韧性和竞争力。同时，“前端”企业上市工作协调机制和“后端”促进上市公司规范发展协作机制，也成为推进企业上市工作的有力组织保障。据介绍，市区两级为成功上市的企业奖励补贴最高可达1100万元，减轻了企业部分上市负担，市级层面累计发放资本市场奖励补贴超4亿元。

其二，围绕拓展服务广度深度，营造优质的企业上市环境。具体来看，广州市一是积极吸引三大全国性资本市场平台在广州设立服务机构，与广东股权交易中心共同构成广州立体化、综合化、多层次的资本市场平台体系，同时加强与境外资本市场的合作，组织开展内容丰富、形式多样的培训走访活动，加大推动企业上市的宣传力度，不断增强企业的上市意识和信心；二是在广州开展“问计于企”“羊城资本荟”“领头羊”评选等走访、培训宣讲活动，活跃辖区资本市场生态氛围；三是帮助拟上市企业与中介机构做好衔接，督促中介机构依法合规进行上市辅导，推动投资机构参与企业股份制改造、上市、并购重组等，搭建“广州科技金融路演中心”和“广州新三板企业路演中心”等投融资路演对接平台，引导社会资本与全市科技企业、新三板企业对接；四是着力提高上市公司质量，及时了解上市公司的困难和诉求，指导支持上市公司稳妥化解债务风险和流动性风险，引导上市公司的控股股东和实际控制人增强诚信意识和责任意识，推动上市公司完善治理结构和公司内控机制，切实提高公司治理水平。

其三，做细做实培育工作，不断提高推动企业上市的工作效能和服务精准度。广州一方面积极构建符合上市规律的培育机制，建立“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批”的拟上市企业梯队，打造企业上市的培育系统，提供守法证明协调函件、活动通知、路演对接、信息查询等政务服务。另一方面，指导上市后备企业做好上市路径规划，为企业协调解决历史沿革确认、合规性证明开具等诉求。根据A股、港股和美股市场各自特点，引导各类型企业合理申报拟上市的交易所和板块，提升上市效率。同时，探索境外上市及资产置换、吸收合并等多样化并购重组交易，拓宽企业融资渠道。

其四，提质增效并重，积极支持上市公司及拟上市企业产业链发展。具体来看，一是积极对标北京、上海、深圳等地，充分发挥粤港澳大湾区的政策、资源禀赋和区域协同优势，以“产业链+资本链”思维，把对接多层次资本市场与构建区域产业链优势有机结合起来，支持上市公司依托资本市场实现产业协同联动、设施互联互通、资源共建共享，加快形成上市公司与配套企业联动发展格局，同时推动开展针对上市公司等优质资产的产业并购工作，形成战略性产业发展新格局；二是充分发挥广州国企规模大、资源多以及民企创新强、机制活等互补优势，鼓励国有资本加大对具有战略重要性、高溢出效应产业的投资力度，积极推动国有企业与拟上市企业加强业务合作；三是深化资本融合，充分发挥资本市场价格、估值、资产评估结果在资产交易定价的重要作用，鼓励国有企业依托资本市场开展混合所有制改革，沿产业链主动参与重点产业链上市民企或者产业龙头的股权多元化改革，形成共同投资、共享成果的良好局面。

此外值得肯定的是，伴随广州资本市场培育系统的投入使用，守法证明协调函件、资料报送、活动通知、路演对接、信息交流、法律法规及案例查询等多种功能均可在线办理，实现了“企业多跑网路、少走马路”的目标，极大提高了资本市场培育工作效率。同时还为拟上市企业提供涵盖上市培育、中介服务、投融资渠道对接、银行金融服务等专属综合服务，囊括了银行、证券、风投、会计、法律等领域的广州市资本市场专家库和机构库已初具规模。

加大上市培育力度

凸显产业引领作用

锚定高质量发展首要任务，持续提升金融服务实体经济质效。广州市地方金融监督管理局表示，下一步将重点从四个方面积极发挥广州市企业上市工作办公室的统筹协调作用，谋划出台新一轮企业上市高质量发展“领头羊”助力产业领跑行动计划。

一是强化推动企业上市的工作机制。充分发挥广州市企业上市工作办公室的统筹协调作用，健全部门联动机制与政所联动机制，与三大交易所驻穗机构深化联动，营造广州立体化、综合化、多层次的资本市场平台体系。

二是打造企业上市培育工程。摸排筛选出主业突出、拥有自主核心技术、经营实力强、发展潜力大的企业进入拟上市后备企业库，积极引导各家券商机构在广州开展上市辅导业务，为上市项目孵化提供全链条的金融支撑，支持广东股权交易中心加快开展广东省区域性股权市场创新试点，积极申报并做优做强“专精特新专板”“科技创新专板”等特色板块。

三是加大重点领域的上市培育力度。聚焦科技“独角兽”企业、国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业的成长特点和融资需求，做好高效孵化、重点规范、上市精准培育。依托广州产业园区将企业上市培育工作延伸至项目引进、科技孵化、产业赋能等环节。推动有实力的国有企业集团及公用事业企业依托资本市场创造条件实现整体或分拆上市。充分发挥广州民营企业创新强、机制活等互补优势，积极开展民营企业上市培育。

四是发挥上市企业产业引领作用。积极引导上市公司完善公司治理，加强投资者关系管理，充分发挥上市公司在培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群、“稳链”“强链”中的引领带动作用。支持上市公司拓宽融资渠道，引导上市公司规范利用各类股债融资工具和分拆上市政策。