合力破解“三农”发展难题

本文转自：人民政协报

大连市政协全会聚焦乡村振兴战略：

合力破解“三农”发展难题

王丽华 吕东浩

《&nbsp人民政协报 》 （&nbsp2024年01月24日 &nbsp第&nbsp05&nbsp版）

“做深、做细、做实‘三农’工作，合力推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。”近日召开的大连市政协全会期间，政协委员、党派团体提交了近20件“同题”提案，聚焦乡村振兴战略，破解“三农”发展难题。

“着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，强化全面推进乡村振兴。”于德才委员提出，随着农村社会事业快速发展，农村专业技术人才发展存在水平不平衡、不充分的问题，表现为人才构成密度偏低、人才总体分布不合理、人才流失严重。

如何打造农村专业技术人才“新高地”？于德才建议注重围绕“创新”二字做文章：创新人才市场机制，加大人才引进和交流力度；创新人才培训机制，提高专业技术人才队伍素质；创新人才使用机制，打造专业技术人才创业平台。

“农村干部作为乡村人才的重要组成部分，是乡村振兴的‘火车头’和‘领头雁’。”市政协农业界委员提交界别提案，呼吁进一步加强农村基层干部教育培训和能力提升。针对时下农村基层干部培训存在“为培训而培训”现象，缺少农村干部急需的法律、治理、农业技术等实用知识课程，提案围绕完善培训制度，强化组织领导；丰富培训内容，坚持需求导向；创新教学方法，增强培训吸引力等3个方面提出对策建议。

“各区（市）县存在大量城镇低效用地，需要盘活。”在《关于推进城镇低效用地再开发的提案》中，蓝永山委员着眼健全节约集约用地制度、盘活建设用地存量、提高土地利用效率，建议鼓励原土地使用权人、农村集体经济组织、经营主体等多元化、多渠道参与低效用地再开发，充分调动经营主体积极性。建立全市统一的交易平台和交易规则，保障交易安全，为存量低效土地盘活利用提供高效安全的流转路径，更好地发挥市场配置资源的作用。

整治内容模式化，在一定程度上偏离了政策初衷；片面强调环境美观，忽视统筹农民生产生活需求；群众动员不足，政府包办较多……民盟大连市委会直指当前农村人居环境治理方面存在的问题和短板，同时提出：全面提升农村人居环境质量，要“建”更要“管”，必须加快建立健全长效机制，加强全过程、全生命周期维护，全面提升农村人居环境治理效能。

当前农业生产发展状况如何？马海波委员调研了解到的情况是：农业生产后继无人问题突出；规模化农业生产服务保障水平不高；农村集体经济组织统筹农业生产作用不强。

小规模经营占主体，全市经营10亩以下的农户占比达80%以上；农村人员结构“老化”，部分村16-50岁的“年轻人”在常住人口中占比不足20%……就以上问题，马海波给出3个解决“方案”：适应小农户分化趋势，“渐进式”发展适度规模的家庭农场；强化多元化服务供给，切实调动农民种地积极性；贯彻“统分结合”的双层经营体制，在合法合规的前提下试点推行委托村集体流转土地模式。