广东惠阳：党建引领 乡村“智治”

本文转自：人民日报客户端

近年来，广东惠州市惠阳区顺应新时代基层社会治理现代化的要求，充分发挥数字化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，打造以党建“红色大脑”为核心的智慧治理体系，形成“一屏观全域、一网管全城、一键调全局”的全新智慧治理格局。

构筑红色“三脑”

惠阳以科技为引擎，构建以党建引领的“红色大脑”，推动党的组织体系和治理体系深度融合、互融共促，提升治理效率，实现几何级减负基层。

搭建“云智慧”平台，构筑红色“智慧脑”。惠阳依托云计算、互联网、大数据等科技手段，借助无人机、无人巡逻船、移动鹰眼、高空鹰眼、地面鹰眼、天网摄像头、移动对讲机等智能设备，营造“平台端口高度互通、监控信息高度集成、后台分析高度精准、部门联动高度协同、上下调度高度统一、事件处理高效精准有力”的智能应用生态。

2022年4月中旬，“云智慧”平台线上监测发现新桥金星大道尾端的席草田有烟雾冒起，指挥中心人员线下迅速启动处理机制，从发现烟雾到赶往现场扑灭明火不超过半小时，行动迅速、直接高效。

搭建“平安惠阳”指挥体系，构筑红色“决策脑”。惠阳建立起一套全域覆盖的党建引领体系，搭建起一套“看得见、听得到、指挥得动”指挥系统来指挥执行，向下统一指挥、协调、调度各综合性办事机构、事业单位、区直部门派出机构、社会组织以及村（社区）。同时，有效衔接“天网”“地网”和“管控网”，实时掌控社会治安形势，精确指挥调度警力，高效稳妥处置案事件。

惠阳区构建一张立体化信息化社会治安防控网、一张公共事业服务网为指挥调度提供大数据基础，构筑红色“联动脑”。梳理辖区大小网格内人、事、物，将辖区村（社区）边界线、河道、内涝点、排污口等地理位置信息，以及疫情防控、三小场所、违章建筑、环保巡查、综治维稳特殊人员等数据纳入平台，划分区域大网格和小网格，建立村（社区）-（镇街）业务部门-指挥中心-领导班子一体联动化事件处理机制，凝聚多元治理的强大合力。

“科技赋能”将技术优势与制度优势结合起来，推动党建网格治理功能扩展，将疫情防控、两违整治、环保巡查、综治维稳等数据纳入平台，实现“一屏观全域、一网管全城、一键调全局”，形成信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制，提升乡村治理决策水平。

2022年，惠阳利用“云智慧”治理平台系统，累计发现辖区大小露天焚烧事件超过1000起，指挥村（社区）办结率达100%；上报“疫情防控”工作日志39319条，录入工作日志218650条，上报事件11932宗，办结11223宗，实现了“向科技要效率、以信息强管理”目标。

织密智慧“三网”

惠阳织密“天网”、“地网”和“管控网”，给基层治理工作安上了“千里眼”、“顺风耳”，实现“平面巡查”向全方位、立体式、无缝隙的监控转变，夯实安全根基，积极构建安全管理大格局，解决了基层治理“最后一百米”难题。

2017年以来，惠阳全面铺开“天网”工程，安装50个高空鹰眼、200个地面鹰眼，对接3500个公安“天网”监控，辅以无人机、无人艇，以严密视频监控和治安卡口为依托，探索推进“惠瞳”人口档案管理系统，构建空间感应圈，全面感知感应人、车、物等基础治安要素，主动预知预警各类不安全因素，有力提升社会维稳、治安打防、公共安全、疫情防控等各方面工作效能。目前，全区累计接入一类视频点3078路，智慧抓拍单元1626套，二类视频18173路，重点视频覆盖率达到27.3个/平方公里。

以优化卡哨、卡点、动中备勤及街面巡防力量协作联动和快速反应为重点构建“地网”，惠阳区做到卡哨卡点和布控警力“隔而不断、遥相呼应”，实现对辖区主要干道和出入口封边锁口。

惠阳区大力提升基层派出所和治安管理手段的科技信息化水平，推动基层基础、巡逻防控、信息采集等工作走向便捷化、高效化，扎牢基层基础阵地“管控网”，最大限度发挥基层基础支撑作用。指挥中心实行24小时轮值制度，监控点实现全天候实时监控，对台风、治安等各类突发紧急事件第一时间进行应急处理。实现乡治“三化”

惠阳区着眼乡村治理精准化，成功实施网格化、智慧化、数字化，提高了基层治理水平，治理效率也大幅提升。

惠阳区建立以村党组织为核心的综合网格管理体系，设置综合网格132个、二级网格266个。为每位网格员配备与智慧治理平台模块对应的移动工作设备，方便外出工作人员利用手机APP，及时与平台指挥中心沟通，随时随地实时更新数据，上传相关事件和日志，突破了电脑端数据录入的时空限制，避免信息孤岛。同时，建立“村（社区）—网格员—指挥中心—业务部门”一体联动的事件处理机制，实现“一张网”内“办小事、报大事”与部门“办实事、解难事”相衔接，做到网格案事件快速反应、快速处置。

惠阳通过深化“网格化”党群联心管理，整合党建、综治、城管等网格，打造集“党的建设、基层治理、社会服务”于一体的智慧网格，以小网格撬动大治理。以惠阳区淡水街道淡水街道为例，各级各类行政人员不足1000人，却要服务65万人；每个社区仅9名工作者，人均服务1800名居民，但网格化、智慧化、数字化治理让淡水街道实现了基层治理的“小马拉大车”。2022年至今，网格员活跃度为96.5%以上，上报事件6395件，事件办结率100%，录入工作日志1610668条。