河南息县城市管理柔性执法服务民生

本文转自：法治日报□本报记者 赵红旗

入夏以来，河南省信阳市息县城区夜市餐饮摊点的生意日益红火，而坐在摊点享受烧烤美味的食客，不仅看不到烧烤炉上飘起的油烟，还闻不到油烟味。

“城管执法人员对餐饮摊贩逐一排查，指导商户按规定安装使用油烟净化装置。油烟排放达标了，环境自然好了，前来就餐的人也多了起来。”近日，在息县夜市一条街，多位受访的餐饮摊点经营者这样说。

“个别摊主不遵守城市管理的有关规定，不安装或不使用油烟净化装置进行烧烤，产生的油烟对城市环境、经营秩序、空气质量等造成很大影响。我们在对违规经营者耐心做好说服教育工作的同时，指导他们进行整改，并加大巡查管控力度，确保油烟排放合格。”息县城市管理局局长丁新建说。

记者在采访中了解到，息县把餐饮油烟治理作为县域经济高质量发展的有力抓手，建立事前把关、事中监管、事后处置“三位一体”治理模式，在全县餐饮经营商户安装油烟净化设施时，提供上门勘察、科学建议、前端审核服务，城区1232家餐饮商户均一次性规范安装高效净化设施。

与此同时，息县将全县300家大中型餐饮业、烧烤店及站点周边的餐饮企业全部纳入平台管理，通过手机App、微信小程序对餐饮业的油烟排放情况实施全程监控，实时检测设备运行状态、油烟浓度和非甲烷总烃各项指标，及时报警并自动短信通知餐饮业主、网格管理人员，实现城区餐饮油烟达标排放全覆盖，为监管部门提供有力的监管手段与可靠的数据支持。

息县经科学选址，多点打造夜市一条街，允许特色商业、美食、工艺美术产品等夜市区域，利用传统节日及消费节点开展夜间经营，沿街商户可利用不影响交通的街面开展非销售的形象展示和推广活动。目前，息县城区现有流动摊点2100余家，同比新增1300余家，城区夜市经营点日均人流量1.2万余人次，高峰时，有的夜市点接待人数达4000余人次。

息县城市管理局在完善配套设施和服务上下足功夫，将夜间经济街区纳入环境整治和亮化、绿化工程的重点内容，免费向社会开放机关、单位、学校内部停车场25处，构建舒适、宜商、美丽的夜消费环境。

“我们让行政执法更有温度，进一步规范市场经营秩序、服务民生，打造良好环境。”息县副县长谢文彬说，全县积极践行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，将柔性执法引入城市管理工作，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

在执法实践中，息县城市管理局积极采取辅导建议、说服教育、劝导示范等非强制性方法，给予行政相对人更大自我纠错空间，减少执法随意性，引导确立诚信守法经营观念，凸显宽严相济和惩教结合的行政处罚原则，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，并采取“AB班+夜班”巡查工作模式，全天候开展市容乱象整治行动。

息县积极探索行政执法创新模式，着力推进行政执法信息化建设，将行政执法综合管理信息系统纳入“数字化城市管理系统平台”网络体系建设，通过与执法终端App建立链接，实现与现场执法干部实时互动，利用可视化窗口批量掌握现场实况，采用“云端”远程视讯让指挥调度“零距离”，通过电子政务云建立审批、监管、执法数据库共享通道，在保障安全性的同时，各部门能快速提取所需数据，实现信息共享，进一步激发“数字应用”改革新活力。

“我们全面贯彻新发展理念，推动精细化发展，将法律法规中关于行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的要求付诸实施，寓服务于执法过程，推广在执法中体现服务、在服务中实施管理，打造管理、执法和服务‘三位一体’相互交融、相互促进的新型行政执法模式，持续提升人民群众对法治政府建设的满意度。”息县县委书记、县长管保臣说。