学校、养老院……未来五年需要什么 “公服配套地图”提前精准布局

本文转自：成都日报

工作人员向记者展示的基本公共服务设施配套地图（西华单元）

未来五年，17个片区单元人口有增有减，公共服务配套设施需随着人口变化相应增减；三环内需增加养老医疗设施，三环外则需要基础教育和社区商业，新上马的公服配套将按需调整配置……记者16日从金牛区获悉，该区在成都市率先开展“统筹优化公共服务设施规划布局和有效供给”试点，绘制“公服配套地图”，根据未来人口承载和实际需求，适度超前规划布局，精准配置公共服务。

该项试点破解了以往“规划滞后于人口发展趋势，公服供给与群众不断增长的多元需求不适配”等结构性矛盾，以人口分布定供给，以真实需求配资源，有利于优化资源配置，促建全龄友好社会。

需

绘制“公服配套地图”

公共服务按需规划供给

在西华街道盛达横街，记者看到，一栋9层高的建筑已经封顶，未来将布置一座现代化的养老服务中心。与这栋在建楼房一街之隔，全新的成都市石笋街小学（盛达）校区去年刚刚投用。

“学校和养老中心，都是我们公服配套地图上明确标记要建的公服配套设施。这两座公服设施的投用，正好可以填补这个片区公共服务设施的缺口。”指着手里的一份基本公共服务设施配套地图（西华单元），金牛区规自局详细规划管理和城市更新科科长何珊珊对记者说。

在这份公服配套地图上，明确标记了到2028年，片区社区管理、基础教育、医疗养老、文化活动、体育运动、商业服务、市政交通、绿化空间等公共服务设施需求的数量。从数据上看，5年内，该片区尚需补充社区用房、社区养老机构等。同时，又会有富余的学位、农贸市场等腾出。

公服设施需求数据是怎么来的？公服配套地图又有何指导价值？原来，金牛区在全市率先开展了“统筹优化公共服务设施规划布局和有效供给”试点工作。该项试点聚焦15分钟公共服务圈构建，以人口承载和需求满足为导向，绘制公服配套地图，以图定量、以员定需、以规定供，推动公服片区单元内市民现实需求、项目规划布局和公服供给有效衔接、一体推进。

准

多源数据+模型演算

做到精准预测人口变化

“这项试点最大的一个特点就在于精准结合了人口变化趋势。”金牛区规自局相关负责人介绍说。一个片区的人口往往是变化的，那么怎样做到精准预测人口变化呢？

据介绍，在实践中，金牛区首先是梳理多源数据，统一期初人口数据口径，由区城运中心汇总完善各街道“微网实格”人口数据，同时积极对接市城运中心，全面比对统计部门人口普查数据和公安系统“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）数据，综合考虑人口数据的全面性、实效性和可获得性，做到多源数据整合，避免“数出多门”。

其次，全区上下参与，科学量化人口变化影响因素。在出生死亡自然增长数之中，牢牢抓住影响迁入迁出机械增长数的土地供应、住房供给、拆迁改造、产业布局等关键因素，实现了影响人口变动的信息不遗漏。

此外，金牛区还特别建立了人口预测模型，分片区、逐年度预测未来常住人口，通过大数据为公服配套决策提供科学依据。

记者了解到，金牛“公服配套地图”结合区域特征，以全区13个街道行政管理边界为基础，以15分钟步行距离为服务半径，统筹考虑了地物界线、学区划定、设施建管等因素，确保每个片区单元服务人口控制在5万—10万，使公服供给与人口分布高度匹配。

优

划定17个片区单元

推动规划布局再优化

“在市规划和自然资源局的指导下，金牛区从人口规模、行政管理、地物界线、规划管理、服务半径五个维度出发，统筹考虑行政管理、片区划分、设施建设及管理因素，调整划定了17个公服片区单元。与人口预测同步，我们又开展了基础教育、托育、医疗、养老设施布局与‘一老一小’等人群需求的匹配度研究。”采访中，相关负责人介绍，在全面准确掌握人口趋势、市民需求、公服短板的基础上，金牛区分行业制定了未来五年公服设施建设计划，并针对性推动规划布局再优化、服务供给再精准、资源配置再统筹，加快构建完善优质均衡、高效便捷的15分钟公服圈。

全区17个公服片区单元将规划实施社区托育园所、社区食堂、老年学校等基础保障类18项、功能提升类6项、特色类“6+N”项。

顺应全区人口数量和结构未来变化，做好学前教育资源优化，强化教育集团化办学，针对老年人口“逐年加速增长，老龄化程度加深”的趋势，突出居家和社区养老服务重点……

根据实施计划，预计到2028年，金牛全区17个片区单元中公服实施率将从目前的83%提升到91%，总量由1073个增加到1199个，公服可及度进一步提升。

成都日报锦观新闻记者 陈方耀 摄影 李冬