借“他山之石”，促生物医药产业创新发展

□王飞

南京生物医药产业目前已在基因与细胞治疗领域抢占先机，在化学药、医疗器械等传统产业优势配合下，彰显一定的竞争实力。不过，生物医药产业不同于其他新兴战略产业，尤为看重产业的创新水平。可以说，没有药械创新就没有竞争力。

波士顿和南京都是历史悠久的古城。两座城市都是重要的文化中心，拥有众多著名大学、博物馆。目前，波士顿拥有世界上最具活力、最丰富的生物医药生态系统，在企业界、学术界和政府共同努力下，形成了全球领先的世界级生物医药产业创新发展高地。

在国家集中采购制度和省内外药械企业竞争激烈的压力倒逼下，南京生物医药产业可以借鉴波士顿生物医药产业创新发展的成功经验，既注重宏观谋划，以战略远见超前制定产业规划；也要着眼细处，将南京政策优势嵌入到产业链条里，充分发挥高校云集优势，做大做强高校衍生企业。同时，注重高校专业设置，为生物医药产业提供所需的头部人才、高端人才、技能人才和商业化辅助人才资源。

政府在产业创新中扮演重要角色

联邦政府财政支持波士顿医药产业，创新效果好。美国国立卫生研究院（简称NIH）每年提供大量经费是波士顿生物医药产业创新业绩突出的重要原因之一。2020年NIH拨给马萨诸塞州（简称麻省）8.03亿美元，其中52.6%流向波士顿地区研究型医院，体现了资金的集中使用带来的马太效应。麻省获得NIH经费超过1亿美元资助的70家机构中，波士顿占了10家。

马萨诸塞州成立生命科学中心，助力生物医药产业腾飞。生命科学中心作为一个准国家经济发展和投资机构，通过赠款、贷款、资本基础设施投资、税收激励和劳动力就业等项目运作，推动波士顿生命科学的成长和发展。麻省为不同发展阶段的生物医药企业提供全方位的产业支持激励政策，对处于大学、启动期、早期、中期、成熟期等不同阶段给予基金、融资、税收激励等支持，比如设立新研究员基金、新教员启动基金、合作研究基金、劳动力培训基金、实习补助、小企业配对基金等。从2008年起，连续10年拨款10亿美元支持生物医药产业发展，并与2017年续期5年拨款5亿美元。政府资金充分撬动了社会资本等多元化资本参与，形成多元融资模式，一方面A轮和B轮融资大部分由本地的风险投资或私募股权提供，另一方面，风险投资或私募股权团队专业度高，其成员毕业于哈佛大学、波士顿大学等医学相关专业，保障生物医药永续创新发展。

企业裂变和聚变推动创新创业发展

波士顿地区高校云集、医院汇聚，拥有顶尖研究型医院和知名高校，成为功力深厚的生物医药创新源。以哈佛大学等高校创新源为驱动力，生物医药企业通过持续的衍生、裂变、孵化和聚变形式，诞生源源不断的独角兽企业或独立研究机构，吸引药物巨头和资金注入，进一步促进企业裂变衍生。最初，哈佛大学、麻省理工学院和塔夫茨大学等高校通过设立技术开发办公室、完善成果收益分配机制等重要举措鼓励高校教授创业，衍生出第一批成功的初创生物医药企业和独立研究所，同时获益于生物技术在医药业中的成功应用促进了生物技术小微企业的兴起，推动波士顿地区的第一批初创企业快速成长为大型企业并实现多代裂变，促发了衍生企业数量增加，同时高校不断衍生高水平专业研究所，进而，校企衍生专业投资机构、反哺创业，吸引大型跨国企业进驻，形成良好的大型企业、生物技术研究型企业、高校、独立研究机构与政府之间的生态合作关系，形成了举世闻名的波士顿生物医药产业集群。

优质人才结构提供强大的人力资源支撑

波士顿地区拥有绝佳的人才结构，拥有在各个领域引领全球创新发展的头部人才，高学历研究者、产业技能人才、商业化辅助人才等资源丰富是生物医药创新创业企业成功的核心要素。依托麻省丰富的高校资源，波士顿生物医药产业得到了硕士以上的高学历研究型人才和大量产业技能型人才的充足供给，硕士以上高学历人数占就业总人数的指标高于麻省全部就业者平均水平。生物医药需要在管理、销售、金融、计算机等领域的人才供给，麻省各高校也给予了相应的供给。尤为重要的是，哈佛大学、麻省理工学院等高校拥有众多能发挥头部效应的核心研究人才对波士顿生物医药领域的认知带动和研究突破具有质变效果。

（作者单位：南京市社会科学院城市发展研究所、江苏省扬子江创新型城市研究院）