北宅街道创新1156工作模式 构建基层社会治理新格局

大众网记者 李哲 青岛报道

近年来，北宅街道坚持以党建为引领，以群众需求为导向，积极探索打造“1156”基层社会治理工作模式，即坚持一个核心领导，打造一网统筹格局，构建五级架构体系，融合六大信息渠道。通过优服务、建机制、出亮点等措施，不断深化党建引领基层社会治理体制机制创新，破解发展难题，从“一人管”转向“大家治”，不断提升党建标准化、服务精细化、治理精准化。

坚持“一个核心领导”，在夯实堡垒凝心聚力上下真功

以党建引领为核心，助力提升基层社会治理能力，有力夯实基层治理基础，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。一是坚持党的领导贯穿始终。成立北宅街道党建引领基层治理暨“崂先办”诉求解决工作领导小组，明确街道党工委书记、管区书记、村党支部书记为辖区第一责任人，对辖区社会治理工作负全责，各分管领导为直接责任人，各网格长、村党支部书记为具体负责人，自下而上，做到实事共办、难事共解，把党的领导贯穿到基层社会治理全过程、各方面。二是科学优化基层党组织设置。建立“村党组织-网格党小组-党员街巷长-党员中心户-联户党员-村民”组织架构，打造“夜听党声”党员夜校、“小院开讲”微党课等党员教育品牌。紧扣需求办好民生实事，深化街道领导班子成员党支部工作联系点制度，健全“红色代办员”“人民调解员”队伍。三是扎实推动“强基”村整顿转化。凝聚合力破解班子难题，严格落实“四个一”帮包制度，通过直接任命副书记、增补支部委员等形式优化洪园、卧龙2个“两委”班子，实施村级书记季度考核，对考核后3名的纳入“不胜任干部管理池”进行重点教育，村干部队伍水平全面提升。

打造“一网统筹格局”，在联动融合共治共享上增活力

积极探索“一网统筹”格局，将党建、社会治理、消防安全、教育、电力、执法等“织入一张网”，构建“横向到边”全科融合、一网运行模式。一是建立“微网格”，夯实基层治理“微单元”。按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效”的原则，将辖区7个管区、36个社区划分成7个大网格，80个小网格，设组长5名，副站长36名。挖掘整合网格内民警、消防员、教育、电力、执法等人群，组建网格服务志愿队伍，绘制“力量资源图”，着力推动“多网合一”，推动党组织“触角”从村（社区）进一步下沉至院落、楼栋，实现小事一格承办、大事全面联动，贯通治理“末梢神经”。截至目前，已融合民警36名、行政执法员7名、电力经理9名、安全员45名、教师13名。二是整合“微力量”，争做基层治理“主人翁”。联合司法所，在全省率先推出辅警担任人民调解员的新模式，与崂山特巡警大队、慈云路派出所、北宅派出所共建“铸崂平安”“和谐慈云”“阳光北宅”三个人民调解工作室，创新聘任培训合格的辅警担任“人民调解员”，实行“人民调解员”辅警协助处置非警务纠纷警情模式，提升动态环境下驾驭社会治安局势的能力。助力北宅派出所打造省级“枫桥式公安派出所”，突出“矛盾化解、立体防控、群众满意”，搭建联合调解平台，构筑治安矛盾纠纷多元调解体系，筑牢平安建设防线。三是网格“微智治”，释放基层治理“新能量”。立足街道辖区农村社区与“村改居”城市社区并行的现状，聚力打造智慧北宅二期系统平台，建立健全全域分级管理机制，优化提升人车房地企全要素关联图谱，探索开展数字防火、数字防汛建设，增设综合布控和土地异常识别功能，织密治安防控覆盖网，让基层治理由平面转向立体；优化提升城市社区智慧化管理水平，以居民为中心、以服务为导向、以数字技术为创新引擎，着力开展软硬件建设，超前谋划基础设施标准化、居民生活便捷化、公共服务精准化、社区安全稳定化的智慧监管体系，实现街道对街道实况和社区事务的一张网覆盖和一盘棋管理。

构建“五级架构体系”，在齐抓共管机制贯通上见实效

街道党委总揽全局、协调各方，管区党委作为“一线指挥部”抓好整体布局和指挥协调，村（社区）党委作为“龙头”负责推进落实，网格员、街巷长负责组织动员和服务管理，由此构建“街道党委—管区—社区—网格—街巷”社会治理五级组织架构体系，制定各层级治理责任清单，本级难以解决的事项，逐级递交研判，加快形成“纵向到底”工作格局。一是聚焦服务提升，首创性落实街巷长制。网格之下划定街巷371条，设置街巷长和党员中心户，“街巷长”制引领基层社会治理精细化，着力构建起以“街道党工委主导、村两委主抓、街巷长主管、党员监督、群众参与”的基层治理体系，走出了一条以“自治、德治、法治”为核心的基层社会治理科学化、规范化的新路子。二是聚焦宣教推广，推动思想工作提质增效。结合区域规划不同特点，因地制宜划分城市小区和农村两种类型，齐抓共管宣教推广，确保整体覆盖、务实管用。在农村，构建以“管区党群联合体—村党组织书记—网格长—街巷长”为主体的架构体系；在城市小区，构建以“城市社区—小区长—楼长—楼道长”为主体的架构体系，通过举办培训班、挂横幅、贴标语，进大集、进校园、进企业、进机关等方式对反邪教、反诈、惠民保险、扫黑除恶、心理建设、禁毒铲种等系列政法工作进行宣传教育，将工作触角“无缝隙、无死角”延伸至每家每户，充分调动各类群体积极性，形成上下贯通、分级响应、迅速有序的执行体系，群策群力维护社会治安稳定。三是聚焦主责主业，聚力夯实平安建设。坚持一手抓主责主业，一手抓平安建设。坚持重点关注第一要务，重大节庆、活动期间，持续优化调整工作机制，建立“街道-管区-社区-网格”层层监管体系，明确各层级风险防范化解责任人；聚焦诉源治理赋能增效，按要求启动社会面巡防勤务，组织综治主任、平安志愿者和网格员开展社区巡防，科学安排安保力量，建立警种联动、警保联控、警民联防“三联”工作机制，做好涉稳风险预测预警、群防群治工作；积极践行网格为民宗旨，成立北宅街道党建引领基层治理暨“崂先办”诉求解决工作领导小组，接诉即办、及时响应，优化完善网格员管理办法，形成以工作成效、职业素养、工作规范为主的考核评价机制，建立健全网格员周期教育培训机制，以典型选树形成示范引领带动。

融合“六大信息渠道”，在多元化解综合治理上齐发力

整合“崂先办”诉求解决平台、信访、12345政务热线、舆情信息采集、上级交办六大信息来源渠道，实现与各级平台密切配合、相互协作，打好多元化解组合拳。一是打好“主动仗”。制发“崂先办”诉求解决平台体系实施方案、工作规范等，形成居民诉求事项的办理流程八步闭环。针对于存在争议、影响较大的居民诉求事项，启用会商研判工作机制，打造街道统一的社会治理“智治大脑”分析研判体系。二是打赢“攻坚战”。将12345政务服务便民热线和信访调解相结合，多措联动，主要领导定期研判调度，分管领导接待接访，业务部门耐心讲解，直面群众、认真倾听、信息互通、资源共享、协调联动，对合理诉求，现场形成解决意见并答复信访人；对一时难以解决的问题，在做好信息充分交流的基础上，限期答复；对于既解决不了又解释不通的，心平气和、耐心倾听，让群众解气。同时，紧盯民生，举一反三，力争“解决一个，巩固一批，带动全面改进”，切实保障群众用最小的代价、最快的速度解决自己的诉求问题。三是打出“组合拳”。发挥各村（社区）综治委员、网格员、安全员、执法队员主渠道作用，通过社会面巡防勤务，及时巡查、发现、上报矛盾隐患、问题线索，通过入户走访、座谈会、村民代表汇集民意等多渠道听好、记好、掌握好群众所需，对苗头性问题多观察、多留意、多预见，及时报告及时研判，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

今年以来，北宅街道紧盯基层治理薄弱点、空白点，探索建立1156基层社会治理工作模式，提升基层党组织组织力、覆盖力、凝聚力，畅通基层治理“神经末梢”。坚持一体化推进，构建深度融合的执行体系；坚持多元化保障，构建协同高效的功能体系；坚持精细化赋权，构建职责完备的服务体系。牢固树立基层治理“一盘棋”思维，强化区域条块联动，切实增强基层治理系统效应、整体效应。