山东济南：解决群众“急难愁盼”，践行“公证为民”初心

本文转自：人民网-山东频道

公证服务贴近民生福祉，关乎人民群众切身利益。近年来，山东省济南市聚焦群众在办理公证中的急难愁盼问题，不断推出公证服务便民惠民举措，进一步夯实“公证为民”根基。

一站办理、一次办好，让群众少跑腿

7月13日上午，在泉城公证处的办事大厅，济南市民曹先生用20多分钟的时间，完成了子女出国留学“公证+认证”业务的办理。

“此前不知道该去哪里办认证，没想到在公证处可以一步到位。”曹先生表示，公证书出具后，公证处的发证人员会直接将公证书转交给济南市外事办公室授权的代办领事认证窗口，双认证手续一周左右即可办好，认证过的公证书通过邮寄的方式送达，无需再跑一趟。

据了解，由泉城公证处转交的待认证涉外公证文书年均达3000余件，“公证+认证”服务模式为个人出国留学、旅游、探亲及企业出国商务等提供全链条服务，解决了群众办理一个事项需要分别跑多个部门、重复提交材料、等待时间长等问题。

除此之外，济南市齐鲁公证处与济南市不动产登记中心联合，探索开展“公证+不动产联办”模式，开展部门间的信息共享和业务系统深度融合。当事人申请继承公证、分家析产、房产处置委托公证等业务时，可同时申请相应的不动产登记手续，公证处只需一次信息录入就可以完成公证和不动产登记两种业务受理。

在济南，“公证+机动车登记”也是一项独具特色的公证业务。经济南市公安交通部门批准，多个公证处设立了机动车登记服务站，为办理机动车贷款抵押合同公证的群众免费提供车辆登记服务，在公证处即可完成车辆抵押、解押登记，受到贷款购车群众的欢迎。

据统计，济南市公证机构每年平均办理不动产登记联办4000余件，车辆抵押登记联办10万余件，认证联办2万余件。

数字赋能、多元创新，促服务提质效

在传统公证业务办理中，开具证明是当事人申办公证的痛点、难点。为提供证明材料，当事人往往需要在多个部门间往返，群众举证难、办证效率低、出证时间长等“繁难慢”问题突出。

为解决群众需求，泉城公证处探索开展“区块链＋公证”数据使用新模式：当事人只需要坐在公证处的电脑前“刷脸”，经个人确认授权，个人身份信息、不动产信息、社保信息等30余项数据资产就会显示在电脑屏幕上，这些通过政务区块链获取的政府权威数据，就会被应用到公证取证环节。

“我们与济南市大数据局泉城链对接，搭建公证证据可信流转平台，一键获取当事人个人数据资产。”泉城公证处公证员王立健介绍，“‘区块链＋公证’实际上就是‘用公证机构主动核查获取证明材料’代替‘让当事人提供’，大大减轻了群众提交纸质材料和举证的负担。”

据了解，“区块链＋公证”模式自2021年7月在泉城公证处推行以来，核查信息34600余条，减免当事人材料13000余份，累计服务群众7200余人；普通公证事项由原来的7天内出证缩短至2-3个工作日出证，简单公证事项立等可取。

近年来，山东省创新公证便民服务模式，还探索推出“诉前调解+赋强公证”金融纠纷化解模式：针对存量纠纷进行诉前调解，对调解成功的协议办理赋强公证，不再进入诉讼程序；对未达成调解协议的，固定无争议事实，诉讼过程中无需再次举证。

“这是一种合理调配司法资源、将金融纠纷有效化解于诉前的解纷新模式，融合了诉前调解与强制执行公证的优点，为和谐化解当事人的纠纷提供了支点。”山东省公证协会会长、济南市齐鲁公证处主任冯培明介绍，以信用卡逾期案件为例，通过“诉前调解+赋强公证”模式解纷，对银行而言不仅可以节省诉讼费、律师费等费用，处理违约纠纷的周期也由小半年缩短为一到两周；对欠款群众而言，银行最大限度的息费减免和分期还款政策，也可帮助其度过生活和经济难关。

齐鲁公证处自2021年7月参与济南市历下区法院司法辅助业务以来，共调解案件6020件，调成并办理赋强公证2047件，占比34%。这些纠纷在未进入诉讼程序的情况下，当事人全部自觉履行了还款协议，且均未进入强制执行程序。

精准便民、民生为本，为群众办实事

想购买的二手房在银行有抵押尚未还清怎么办？用买方的首付款解押，买方可能面临“钱房两空”的风险；卖方筹备资金解押，则需要承担高昂的融资成本。今年5月底，济南市民韩先生在购买二手房时遇到了这样的难题。

了解到济南正在推行的二手房“带押过户”业务后，韩先生来到齐鲁公证处，在公证人员的指导下签署提存材料及委托书授权给公证机构全权代办，由公证处作为资金监管机构提存买方的首付款和银行贷款，待新的产权证出来后，再由公证人员联系卖方银行进行还款解押，最后将尾款支付给卖方。

“二手房交易双方无需提前还贷、无需垫付资金即可完成过户、重新抵押和发放新贷，减少了交易的时间和资金成本，保证了房产交易安全。”冯培明表示，今年以来，全省公证机构共办理“带押过户”业务5233件，平均每笔业务为群众节约交易成本1万余元。

服务房产交易“带押过户”，是山东省以公证手段解决群众“急难愁盼”问题的缩影。

在降低公证服务收费标准方面，山东下调房产、赋予债权文书强制执行效力等公证服务收费标准，综合降费比例超过30%；明确重度残疾人、军烈属、享受低保待遇人员办理公证时，减免收费比例不低于60%，80周岁以上老年人首次申请办理遗嘱公证的给予免费。

在加强公证法律援助服务方面，山东出台《山东省公证法律援助实施办法》，为年迈老人、残疾人等提供预约上门公证服务，为经济困难群众减免公证费用。2022年以来，全省共办理公证法律援助事项4600 余件。

此外，山东省开展“我为群众办实事”活动，先后推出10余项措施，鼓励和引导公证机构走基层、进社区、进企业、进医院，着力为群众提供便捷的公证法律服务。2021年以来，山东共办理上门服务、一网通办等便民公证事项近2万件，服务低保户、五保户500多户，节假日及双休日办证1.2万余件，受益人数达到40余万人。