易迁安置区域治理与发展的恩施经验

本文转自：恩施日报

易迁安置区域治理与发展的恩施经验

——评谭志松等著作《易迁安置区域的治理与发展研究》

□ 邓莹辉

由恩施学者谭志松教授等撰写的《易迁安置区域的治理与发展研究——以恩施州实地调查为例》于2024年3月由社会科学文献出版社出版。这是研究恩施州易迁安置区域治理与发展的最新成果，共计25万字。该著由“搬迁与安置”“治理与发展”“巩固与振兴”三个部分组成，分“易迁的理念与安置的机制”“治理创新”“文化发展”“经济发展”“土地与产权制度改革”“乡村振兴探索”“党建引领”等七个专题，全面系统地总结了自精准扶贫工作开展以来，恩施州从易地扶贫搬迁安置到安置区域的治理发展探索，再到巩固脱贫成果衔接乡村振兴战略实施三个阶段的完整过程、探索经验和创新精神。

众所周知，恩施州是湖北省唯一的少数民族自治州，地处湖北西部，位于国家连片贫困区域——武陵山片区。精准扶贫前，整体经济文化水平落后于中东部发达地区，绝对贫困人口的数量巨大，属于国家级全域性贫困地区，其脱贫攻坚任务非常艰巨。但在党中央、国务院的坚强领导下，在湖北省委、省政府的大力支持下，在恩施州委、州政府的坚强领导下，全州人民上下协作，同心聚力，保质保量按时完成了脱贫攻坚任务，实现了全州整体脱贫的伟大目标，并与全国人民一道，全面进入乡村振兴的新时代。该著在充分调研的基础上，针对恩施州在易地扶贫搬迁工作实施过程中所做出的突出成绩、因地制宜探索出的经验以及同心向党戮力前行的精神风貌进行了理论探讨和总结，是一部紧扣时代、反映现实、与时俱进的研究性著作。

首先，该著作全面总结了恩施州在易地扶贫搬迁与易迁居民文化融入的成功经验与模式。作者将恩施州的易地搬迁总结为村内易地扶贫搬迁集中安置、以乡镇为单元跨村易地扶贫搬迁集中安置和以县域为单位易地扶贫搬迁集中安置等三种类型，并对不同安置类型的优势和劣势进行细致分析。在实施搬迁的过程中，恩施州各级干部“特别注意贯彻‘两个融入’的思想：一是使易迁群众融入迁入地原住群体，从‘外来人’成为‘当地人’；二是使易迁群众尽快融入新型城镇化的生活，使之适应新型城镇化的‘市民’生活。”为达到这一目的，恩施州创造性探索出一系列新的融合模式，谭志松教授等将此概括为“区——村”“区——居”“区——区”“区——城”“区——乡”等五种“嵌入融合”管理模式，并分别介绍了巴东县沿渡河镇罗溪坝社区、恩施市白杨坪镇青春大道社区、咸丰县坪坝营镇杨洞安置小区、建始县民富安置小区、宣恩县沙道沟镇酉水情社区成功经验和模式。通过多维度、全方位的融入治理，极大增强了易迁居民的认同感、归属感、安全感、幸福感和责任感。

其次，该书系统讨论了恩施州易迁安置区域科学治理与可持续发展的有效方法。如何巩固易迁脱贫成果，确保易迁群众“搬得出、留得住、能发展”，有更多的获得感、幸福感和安全感，是易迁安置社区治理的重要任务。该书分别从“易迁社区治理模式创新研究”“文化助力易迁安置区域社会治理创新”“党建引领易迁社区社会治理研究”等不同角度对此加以探讨研究。如面对易迁社区治理“三多三难”等社会治理问题，作者提出“四治”融合、民主管理、矛盾纠纷排查化解社区服务、突发公共事件应急处置等创新模式，以期实现易迁社区的共建共治共享。面对易迁安置居民的文化融入问题，作者认为，生产生活空间与社会关系的剧烈变化，给易迁居民带来身份认同、语言适应和生活习惯适应等问题，需要政府、民间组织和易迁群体发挥各自的主观能动性，激发、培育易迁社区文化发展的内生动力，推进乡村文化振兴。关于易迁社区治理，该著作认为必须充分发挥党建的五大引领功能，即政治领导功能、利益协调功能、社会整合功能、文化导向功能和群众保障功能，从而将党组织的优势转化为治理效能。该著作还以巴东县易迁安置社区经济发展的模式展开专题研究，对其“切实推动产业发展”“破解弱势群众安置难问题”“规范易迁小区”“健全三级监管体系”“建立‘7321’工作机制”等经验，在理论层面加以认识和总结，从而为后续易迁社区治理转型和乡村振兴提供理论指导。

再次，作者多角度探索了恩施州易迁安置区域巩固易迁脱贫成果与乡村振兴的具体路径。本书分两个专题进行深入分析，探寻巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的科学方法。一是“易迁安置农民土地权益保护研究”。当易迁工作进入新时期，如何巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴与脱贫攻坚政策体系有效衔接、确保平稳过渡是关键，而易迁安置农民土地权益保护又是重中之重。该书作者根据易迁农民土地权益保护遇到的“迁入地集体经济组织成员权面临挑战”“易迁农民土地财产权益的现实存在障碍”等现实困境，提出通过“区分农村村民自治组织与集体经济组织”“类型化厘定‘退权’与‘退社’关系”“‘有偿退出’政策的明确与细化”“完善‘登记’在易迁安置中的确权作用”等途径，切实有效地保护易迁安置农民的土地权益。二是“脱贫乡村迈向乡村振兴示范的‘一统三合’实践探索”。为了研究贫困地区在脱贫后如何巩固脱贫成果，与乡村振兴战略有效衔接，进而建成美丽幸福的新型乡村，作者以恩施州首批乡村振兴示范村——洞下槽村为研究个案，以该村乡村振兴战略实施为主线，结合恩施州其他县市的普适性经验和成功案例，总结洞下槽村从脱贫乡村到乡村振兴示范村的实践经验，提炼出“党建引领、村企协合、产农融合、五治结合”的“一统三合”发展模式，为恩施州和其他民族地区乡村振兴提供了参考借鉴。

总体而言，作为由课题负责人领衔、课题组成员参与共同完成的研究成果，该著作具有理论与实践结合、普遍性与特殊性结合、系统性与专题性结合的鲜明特点，是一部具有理论深度、可读性较强的文本。

（邓莹辉，三峡大学文学与传媒学院三级教授、 博士生导师）