构建江苏美丽乡村规划体系 一万个村庄共绘美丽江苏“桃花源”

本文转自：新华日报

红色美丽村庄建设试点村——江阴市长泾镇蒲市村。 丁蔚文 摄

江苏正加快村庄规划编制工作，构建具有地方特色的乡村规划体系，2024年，全省1万多个村庄将换新颜。截至目前，已有近4000个村庄完成规划审批，6000多个村庄加快推进。近日，在泰州市召开的江苏省村庄规划工作现场推进会上，作为引领宜居宜业和美乡村建设村庄代表，泰州市曲霞镇印达村等三个村庄在原有基础上，保持乡村风貌，不建“高大上”，为全省村庄规划作出了示范和表率。新时代鱼米之乡，1万个村庄怎样规划，村庄未来是啥模样？

“构建江苏美丽乡村规划体系”

记者沿着“一号公路”前行，溧阳市一批特色田园乡村犹如一颗颗绚丽的珍珠散落在乡间，美不胜收。牛马塘村曹山花居民宿、庆丰村万亩丰产方和米酒工坊、礼诗圩村农家共享厨房、塘马村打造的“我家自留地”……村庄美丽，产业兴旺，令人流连忘返。通过试点先行、以点带面，我省建成了一批“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村，为江苏美丽乡村做示范、做榜样。一万个村庄共绘美丽江苏，省自然资源厅副厅长李如海用“值得期待”四个字来表达憧憬。

近年来，江苏在延续以往乡村规划工作的基础上，着力加强政策顶层设计和制度完善，指导各地积极构建具有江苏特色的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系。通过编制镇村布局规划，明确村庄分类、布局和发展引导要求，明确村庄用地布局、建设安排和风貌管控要求，加强美丽乡村规划引导。江苏村庄规划推进举措等多次获自然资源部肯定推介。截至目前，全省镇村布局规划优化完善工作已全面完成，无锡等部分市县已率先实现村庄规划编制全覆盖，位居全国前列。

为帮助基层提高乡村规划管理水平，打通规划实施“最后一公里”，推动将美好乡村规划蓝图变为新时代鱼米之乡的“现实图景”，江苏自2020年以来持续开展“共绘苏乡”规划师下乡活动，引导规划师结合村庄规划编制和实施，开展驻镇驻村服务指导。鼓励建立下乡工作站，引导规划师走进基层探索跟踪式、扎根式、陪伴式、基地化的乡村规划实施新路径。通过规划师在地服务，截至2022年底，全省已有近百家规划编制单位、千余名规划师活跃在乡村振兴第一线，100多个工作站正在开展工作，实现了市县全覆盖。规划师下乡活动受到社会各界广泛关注，被自然资源部作为责任规划师制度建设的首批典型案例在全国推广。

“江苏分层分类，加快村庄规划推进工作，率先推进1000个特色田园乡村和3000个宜居宜业和美乡村规划编制，按照2023年累计完成不低于40%、2024年全面完成全省规划发展村庄所在行政村村庄规划编制的目标，以走在前、做示范的担当，持续推进村庄规划工作，更好地发挥规划在实施乡村振兴、推动全省高质量发展的引领支撑。”省自然资源厅空间规划局局长朱凤武说。

“分类引导，优化乡村空间布局”

“引领美丽乡村建设，重点是分类引导，优化乡村空间布局。”朱凤武介绍。江苏乡村地区普遍面临村庄规模小、布局散、数量多、用地粗放等问题和“空心村”现象。在新型城镇化和乡村振兴战略协同推进的背景下，江苏提出推进乡村振兴、编制和实施村庄规划，不能就“村庄”谈“村庄”，而应先站在市县域城镇化发展、国土空间格局优化等宏观视野，把各个村庄未来的发展方向、分类和布局弄清楚，再找准目标、科学规划、从容建设，实现乡村振兴“精准发力”。2019—2020年，江苏部署各地完成镇村布局规划优化完善工作，规划将全省自然村庄划分为集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并和其他一般共五类村庄，其中前三类属于规划发展村庄，是未来乡村发展和人口集聚的主要空间载体。

江苏各地在试点、在探索，相关规划成果纳入省国土空间规划“一张图”管理，为分类推进农村人居环境整治和美丽乡村建设提供了重要支撑。

村庄规划如何统筹安排农业发展空间，加快发展乡村产业？泰州黄桥镇祁巷村走出农文旅融合振兴乡村的新路子，实现了从贫困村到全国旅游重点村的蝶变，该村规划形成农业空间4853.25亩，生态空间468.00亩，布局建设了香荷芋种植基地、小杂粮基地以及瓜果采摘等基地，在种植基地设有劳动实践区，研学培训实践基地800亩，每年培训师生13万人次。通过规划赋能，从2016年到2022年，村集体经营性收入翻了一番以上。

南国村（原南北圩自然村）位于江阴市长泾镇东部边缘，是一片多彩田园，“玉带”罗庄浜环村流过，“在镇村布局规划中，我们主要种水稻及香葱，特田建设后，乡村旅游景点发掘青旅、农耕文化体验、亲子游等乡村旅游项目，农民土地流转费由原先种植水稻的750元/亩，上涨至1000元/亩，2022年南国村集体收入1667万元。”该村党支部副书记谢明介绍。与南国村邻近的蒲市村被确定为红色美丽村庄建设试点村，该村有新四军六师师部驻地旧址，聚焦产业富村，村里建设了2000亩高标准农田，进行景观化改造，打造绿色高效水稻种植推广自主品牌“蒲市大米”。

按照城乡基本公共服务均等化要求，我省实施分类差别化布局原则，明确了村庄空间布局和建设要求，加快补齐公共服务设施，在县域相应范围内统筹考虑村庄发展问题，推动县乡村衔接布局，引导城镇基础设施向农村形成全域覆盖，互利共享。江南特色的苏州冯梦龙村，是明代著名文学家冯梦龙故里，记者了解到，全国首个数字“钱包”就是在冯梦龙村内使用的。在冯梦龙书院、卖油郎油坊等31家商户全覆盖数字人民币收付款，2021年12月26日，村里发放了全国首笔农村数字人民币股金，1856人收到了数字人民币股金。

“保护乡村自然风光，防止千村一面”

“按照相关要求，我省着力加强规划发展村庄规划设计和风貌特色塑造，保护乡村自然风光，防止乡村建设千村一面。”朱凤武说，湖水、溪流、古桥、古树，包括水源、劳动场景，保留乡村原生地貌、自然形态，彰显田园风光，构成各具特色的乡村景色、自然风貌。江苏在村庄规划中强调，编制规划时因地制宜，分类引导，突出地域特色，以多样化为美，不填湖，不挖山，各美其美。

江苏村庄数量多差异大，“十里不同风，百里不同俗”，加强特色保护，不少村庄在探索。行走在巴斗村村路上，处处散发着浓浓渔村风情。盐城弶港镇巴斗村是黄海之滨的小渔村，联合国教科文组织世界遗产可持续旅游中国第二批试点项目在这里启动。“‘海滨海鲜海风光，渔家渔村渔文化’，近年来，巴斗村农民人均可支配收入突破5.5万元，村集体积累超过1200万元，居民储蓄存款累计超1.2亿元。”巴斗村党总支书记叶勇说。

村庄规划要保护好乡村自然风光，推进城乡融合。在记者眼里，苏州吴江区开弦弓村正变身一个大公园。开弦弓村所有老树，不能砍伐，小青河边一棵40年的橘子树，结满了红彤彤的橘子。村居房前屋后整洁的矮篱笆，种满了香青菜、菠菜等蔬菜，费孝通江村纪念馆是村中的标志性建筑，江村文化礼堂是由老仓库改造的，“让乡村记忆保持活态，让每一个家庭都成为一个景观。”开弦弓村村支书夏志骁说，作为江苏省特色田园乡村，开弦弓村已经从经济薄弱村跃升为乡村振兴示范村。

“泰州市滨江镇新星村有长约3公里长江生态廊道，拥有全国罕见的长江圩田系统，湿地公园的建设极大改善了生态环境，唤回了离乡的村民。这里原来是一个废弃的鱼塘，不填沟塘、不砍杂树，通过水系疏通与清淤，达到了生态修复的效果。”泰兴市自然资源和规划局曹蕾介绍，村庄规划保留了原有地形和植被，打造成生态湿地公园，实现了低成本修复生态环境，避免了大拆大建。记者看到，小河采用自然驳岸的形式，绿草与水相连，没有硬质驳岸的突兀和造作感，湿地公园保留了岸上植物群落，水中种植荷花、再力花以及泰兴人喜爱的芋头等，令人仿佛置身世外桃源。泰州市曲霞镇印达村以烈士命名，农房沿水而建，具有典型的苏中平原村庄特征，依托葡萄、樱桃、桑葚等种植特色，该村打响“田园印达”特色品牌。每年印达村的河灯节在小秦淮河举办，规划结合生态修复，以微改造、微田园的理念，疏通水系，建设生态驳岸与亲水平台，也成为印达村开展河灯节、弘扬民俗文化的承载地。

为彰显乡村多元价值，目前，江苏正深入挖掘乡村历史文化资源，严格保护历史文化名镇、名村和传统村落，探索规划留白机制，促进乡村可持续发展。（丁蔚文）