江西都昌：联系点“向下扎根” “直通车”满载民意

本文转自：人民日报客户端

马娟 何青玲

牌子上墙，责任上肩。去年8月，随着一块印有“九江市人大常委会基层立法联系点”字样的金色牌匾在江西省九江市都昌县徐埠镇挂起，这意味着都昌县首个基层立法联系点正式“诞生”，从此，基层群众表达原汁原味民意的故事在这里不断更新，生动实践全过程人民民主的画卷在这里渐次展开。

守正创新 全过程人民民主的种子深入人心

2022年3月，九江市人大常委会办公室发文确定徐埠镇为基层立法联系点，自此，全过程人民民主的种子深入人心。为了护佑它生根发芽，都昌县人大常委会联合徐埠镇政府做到谋在先、干在前，用心“育种”，用行动灌溉，积极助推该县首个基层立法联系点稳步有序建好用好。

为高标准建设基层立法联系点，该县在外出考察学习全国人大法工委基层立法联系点创建经验的基础上，在都昌县委高位推动下，将联系点与人大代表联络工作站融合共建，成立了以专业律师为骨干、人大代表为成员、社会志愿者为基础的立法联系点工作团队，制定了相关工作规程，逐步形成了有制度、有机制、有经费、有阵地、有实效的“五有”工作格局。

“打造基层立法联系点，我们做到了从无到有，从理念到行动，通过融合共建，历经5个月，实地打造出建筑面积为180多平方米的阵地，这中间的过程真的很不容易。”都昌县人大常委会法制委负责人黄友良介绍说。

今年4月，江西省人大常委会法工委调研组一行赴徐埠镇基层立法联系点调研遴选省级基层立法联系点，现场考察了解联系点建设及相关工作情况，评价徐埠镇基层立法联系点“讲政治、讲担当、讲实效”，真正展现了“联系点虽小但作用甚大”。

“身为一名在上海执业的都昌籍律师，当县人大的同志联系我，邀请我加入家乡联系点专家库时，我感到格外欣慰，一方面感叹家乡巨变，法治建设在提升，另一方面感谢人大给我为家乡群众服务的机会……”上海知名律师事务所律师李俊现场向江西省人大常委会调研组介绍着自己加入联系点专家人才库的起因时说道。

自建立以来，徐埠镇基层立法联系点多次开启线上连线通道，由在外都昌籍法律专家对法律法规、社会热点案例及群众反映强烈的问题，提供民意征集专业力量指导，实现“民言民语”与“法言法语”双向转化，助力基层立法联系点工作实现“质”的提升。

根植沃土 传递最真实的百姓声音

要让全过程人民民主的树干“枝繁叶茂”，让一项项法律法规结成“累累果实”，民主的“根系”必须深深地扎进基层，汲取养分、向上生长。

去年8月，在徐埠镇基层立法联系点大厅内一场如火如荼的立法建议征询会如期召开，市县乡三级人大代表、附近的村民、林场工作人员围绕《九江市松材线虫病防治条例（草案）》相关建议的讨论热火朝天。

“我认为第十二条中的‘任何单位和个人发现松树有病（枯）死等导常情况的，应当及时向当地人民政府或者林业主管部门报告’这点，可把乡镇林业工作机构或乡镇人民政府作为报告的中转机构，因为乡镇联系群众比较方便……”“我认为第十七条中的‘依法采伐等方式’应该明确是依照什么法律进行采伐，有利于统一法律的实施标准……”“我认为条例草案第二十一条中的‘林区’应该明确哪些地方属于“林区”，这样更有利于基层开展具体工作……”。

你一言、我一语，观点在碰撞、智慧在凝聚。

如何组织除治松材线虫病？什么情况下能采伐？与此同时，立法信息采集员谭旺民和袁爱民带着相关问题，手持笔记本，不断现身村广场凉亭、无垠田野及欢声笑语的家门口，与群众同坐一条板凳，面对面“话家常”，手中的笔不停记录着人民群众的“一言一语”。最终，针对《九江市饮用水水源保护条例（草案）》《九江市松材线虫病防治条例（草案）》，立法信息采集员共收集群众意见建议13条，真正实现了从社会“神经梢”收集立法“金点子”。

每一次的立法意见征询，都是“原汁原味”反映基层声音的过程，都是践行全过程人民民主的生动写照。目前，徐埠镇已自主创立“1216”组织架构，形成“立法建议七步法”，一系列特色创新举措，全面有效规范立法建议征集流程，实现法律法规草案“到群众中去”，意见建议“从群众中来”，确保“民意直通车”畅通无阻。

以点带面 积极赋能基层社会治理

除了助力上级人大立法等工作之外，徐埠镇基层立法联系点还不断深化拓展功能，力求与普法宣传、基层治理等工作相融相促，逐步向“综合功能”转变。

“党的二十大报告进一步提出，‘健全吸纳民意、汇集民智工作机制,建设好基层立法联系点’。”“没想到基层立法联系点居然是这样运行的，我更加明白了知法、懂法、守法、用法的重要性……”去年12月，都昌县人大常委会主任叶长青来到徐埠镇基层立法联系点，与代表群众围桌而坐，深入浅出地向大家阐释了党的二十大精神，引起了大家的强烈共鸣。

“《江西省森林防火条例》第二十条规定：森林防火重点期内，禁止在森林防火区烧荒、烧田埂草、烧草木灰、焚烧秸秆、吸烟、烤火、野炊、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等一切野外用火。”今年3月，一场热情高涨的普法宣讲在徐埠镇高桥村村民文化活动中心展开。听着森林防火相关普法宣讲，村民们若有所思，时不时提出自己的想法，防火意识和法治意识都得到了明显增强。

在徐埠镇人大主席刘丹看来，基层立法联系点不仅要服务立法工作，同时也是法治宣传、提升群众法治素养的重要阵地。“我们将二者有机结合，创设‘学教夜讲堂’，积极开展以宪法为核心的法治宣传活动，推动立法征集意见的过程成为宣传、普及法律的过程，将法治思想送进村组、校园、企业，大力弘扬法治精神，为基层社会治理工作营造良好社会氛围。”刘丹信心满满地说道。

在县人大的统筹推进下，徐埠镇充分发挥区位优势，多方联动，吸纳多位都昌籍在外资深律师、法律学者加入联系点专家人才库，充分保障立法联系点的人才需要。如今，该联系点已有立法信息采集点16个，立法联络员17名，立法信息采集员30名，律师专家4名，日常通过镇党委发动立法信息采集员全覆盖征询意见，邀请律师专家提供法律指导，推动基层立法联系点与民生改善、社会治理、法治建设等工作相融相促，有效解决了敬老院建设、危桥改造通车、竹荪种植等一批急难愁盼问题。

“群众的获得感、幸福感就是我们最大的成就感。”回望都昌践行全过程人民民主之路，都昌县人大常委会办公室黄顺智深有感慨。

下一步，都昌县人大常委会将继续强化探索创新，拓展功能平台，推动基层立法联系点建设再上新台阶，让全过程人民民主在都昌形成更加出彩的生动实践。