秦淮区构建“1+2+3”基层消防监管新模式

本文转自：金陵晚报

秦淮区构建“1+2+3”基层消防监管新模式

创新监管执法破解“三合一”场所隐患

□通讯员 南消宣 金陵晚报/紫金山新闻记者 周珊珊

长期以来，“三合一”场所都是消防安全整治的重点对象，同时也存在监管缺位、执法断层等问题。南京市秦淮区通过构建“1+2+3”基层消防监管新模式，基层执法效能进一步提高，基础进一步夯实，以“三合一”监管执法力量破解“三合一”场所消防隐患问题，取得了一系列成果。

街道、公安、消防联合行动

开展“三合一”场所整治

“三合一”场所往往存在可燃物多、缺少严格的防火分隔、消防设施不健全等安全隐患问题，一旦发生火灾，极易造成人员群死群伤，给人民的生命财产安全造成巨大危害，因此这也是消防安全重点整治的对象。

今年1月29日，南京市秦淮区秦虹街道综合执法局经过消防巡查员的前期摸排发现，秦虹南路25-17号的馨艺琴行存在“三合一”违规住人问题。街道联合公安、消防对该场所开展整治行动，被告知该商户前期对此行为已经进行过整治，本着“零容忍”的态度对琴行违规住人房间内的床铺进行拆除和搬离。工作人员与商铺负责人签署承诺书，对此场所建档，开展“回头看”工作，严防回潮现象发生。

对于发现的问题严格处理，但如果存在整改空间，工作人员也会为其出主意，在规则允许的范围内为疫情防控常态化背景下的商家提供便利，为其节约经济成本。

今年4月7日，秦虹街道综合执法局经过消防巡查员的前期摸排发现，开设在文安街46号104室的一家黄焖鸡米饭商铺存在“三合一”违规住人现象。街道随即联合公安，消防，对该场所开展整治行动。行动过程中，工作人员发现该场所有第二安全出口可以通过安装实体防火分隔进行整改，这样可以在规则允许的范围内为商家提供便利。于是，工作人员告知商家可在相应位置安装防火门，并现场下达了责令改正通知书。随后，工作人员与商铺负责人签署了承诺书。消防巡查员在后期进行“回头看”时，发现此场所已将防火门安装到位，该场所已符合住人条件，整改成功完成。

多项举措齐头并进

破解“三合一”整治难题

“‘三合一’场所的检查整治涉及多方面问题，以往主要由消防部门执行，容易出现监管缺位、执法断层等现实问题。”秦淮区消防救援大队副大队长张冬介绍，自从整合三类专技合一的监管执法力量开展整治工作以来，上述困难被各个击破。也就是说，以“三合一”监管执法力量破解“三合一”场所消防隐患整治难题，取得了成功。

为了实现这一目标，首先是下沉专业监管力量。区消防大队将76名消防巡查员和车辆装备派驻各街道，协助开展辖区消防安全日常监督执法工作。

其次，统筹消防监管力量。街道综合执法局城管、市场监督、安监三个中队根据街道统一部署开展消防监督执法，城管、市场监督中队日常检查中包含消防内容，无法处理或疑难问题抄送安监中队。举办全区安全生产和消防安全专题培训。新录用公务员优先补充到消防工作岗位。

再有，联建应急救援力量。以街道城管、市场、安监执法人员为基础组建街道综合应急救援队，定期开展岗位练兵。探索建立消防安全管理人员培训上岗制度、自主聘请消防专业服务等方式，提升社会消防安全管理能力水平。

“1+2+3”基层消防监管新模式

取得一系列成效

在整合三类专技合一的监管执法力量的同时，秦淮区还构建一个协同高效的组织运行架构，实体化运行区消委办；制定两项权责明晰的职责事项清单，采取委托的方式赋予街道消防监督执法权。

通过探索推进消防监管机制改革，打造出这一具有秦淮特色的“1+2+3”基层消防监管新模式，辖区内的消防安全形势也取得了一系列实践成效。“1”是构建一个协同高效的组织运行架构。“2”是制定两项权责明晰的职责事项清单。“3”是整合三类专技合一的监管执法力量。

数据显示，实施监督执法标准化流程及委托执法以来，隐患处置程序由原先至少7天缩减至1天。改革以来，全区共实施委托消防行政处罚927起，基层执法效能进一步提高。

全区安装电动自行车充电插座近10万个，充电桩覆盖率达95.54%，区政府研究决定投入1600万元资金为全区电动自行车充电桩车棚加装简易喷淋，基层基础进一步夯实。

此外，隐患整治效果也进一步得到凸显。今年以来，315幢消火栓无水高层住宅整改完毕，没有维修基金的全部由政府托底，81家不放心单位整改销案；对556个老旧小区实施楼道滚动清理，整治电动车入户、飞线充电问题3万余处；九小场所每月巡查全覆盖，清理“三合一”场所3269家、劝离4000余人。