重庆渝北： 探索“末梢”监督 建设廉洁村居

本文转自：人民日报客户端

刘新吾

“有机肥厂一笔付款，与入账时间存在逻辑矛盾，请联合社运行资金流转时增强程序意识，严格审核合同、票据等资料。”重庆市渝北区木耳镇金刚村“末梢监督员”曾春英在村“两委”研究集体经济发展时如是说。

该村紧邻主城，要素流动半径小，集体经济发展起步较早，现有食用菌智能工厂、果蔬采摘等村集体经济联合社参股、控股企业3家。其中，有机肥厂是联合社全资企业，在乡村振兴、粮食安全背景下，产品销量不错。2020年以来，联合社年利润均超过150万元。

“从案件查办看，农村集体经济领域廉洁风险较高。如果监管不到位，就可能‘野蛮生长’。”区纪委监委对该村提级监督，组织梳理出村集体经济7大类28个风险点及具体表现，按高、中、低标注风险等级并提出针对性预防措施，形成《农村集体经济发展廉洁风险防控清单》。同步建立《村级小微权力清单运行流程图》《村干部负面清单》，绘出“履职导示图”。

一揽子防控机制如何落地？“不玩概念和文字游戏，廉洁风险防范只有落实于具体事项的环节、细节，体现在最后一米的末梢神经上，才有效。”木耳镇探索全链条、全周期监督，村“两委”书记（主任）、联合社理事长、财务人员公开廉洁承诺，视频交镇纪委备案，承诺书张贴公示；对项目实施、资金流转等事项，采取联合社监事长证明、村监委会核实、主管部门把关、分管领导确认、主要领导审定、区监察委第三派出室和镇纪委抽检等“5+1”垂直监管机制，一环扣一环；从各网格乡贤、老党员、老干部中选出有威望、有影响、热心肠且群众工作经验丰富的代表组建“廉情驿站”，驿站的“末梢监督员”列席村“两委”会议、收集民情民意、跟进项目建设等，盯紧村级事项，促进解决群众急难愁盼问题。结合全市先行先试的“141”智治平台，绘成“脚尖+云端”并轨运行的“星链监督图”，激活了基层末梢的“神经元”。

“廉情驿站”监督村“两委”和联合社对资产、资源作了一次大盘点，协助审计、巡察等部门梳理出资金运行中存在的问题，全程跟进整改规范。“末梢监督员”提供了6条干部作风、果树管护、耕地保护等有价值信息，有关部门及时处置，促进了集体经济良性发展。

经济发展起来了，外出务工村民纷纷回流，住进了居民新村。联合社连续三年分红，还为高龄老人、学龄前儿童发送“温暖大礼包”。“共享发展成果，不能停留于平均主义。”村党总支书记书记、集体经济联合社理事长石元说，金刚村以“孝村”建设为载体培育良好家风，引领淳朴民风。

黄建夫妇长期在主城打工，周末、节假日都回家看望年迈父母，对“廉情驿站”宣讲的“孝顺积分”感兴趣，便积极响应，运用所学的种植技术帮村里管护柑橘，义务检修电路和设施设备，打扫互助养老点的清洁卫生，两口子挣了550积分，相当于550元钱，父母在食堂用餐50多次，还兑换了肥皂、毛巾等生活用品。媳妇胡月说，“出义务，挣积分，尽孝心。吃一顿饭，两荤一素一汤15元，抵扣4积分，其余11元由村集体联合社补贴。”每到下午，互助养老点、“三堂二室一中心”读书看报的、坐按摩椅的、练太极的、“斗地主”娱乐的，一副和美的田园山居图。

家风正，民风清；党风正，民风淳。作为重庆市第一批清廉村居建设试点单位，金刚村正在策划、打造和邻映廉、孝邻养廉、德邻育廉、友邻共廉等“四邻润廉”廉洁文化阵地，从慈孝文化、家风家训、民风民俗、邻里友善等维度引领家风民风。

“‘末梢’监督是对廉洁风险管控、社会治理的具体化、条线化、点位化，关键是抓好‘末梢’监督的主体、载体和宣传引导媒体，既就事论事紧盯不放，又问题导向举一反三，最大程度激发监督动能、释放监督潜能，汇万众之心聚能，鼓励党员干部守正创新，实事求是容错纠错，绘出‘万马奔腾图’，激发担当作为的精气神。”渝北区纪委监委主要负责人表示。