教育改革成老百姓“幸福工程”

本文转自：中国教育报

安徽省天长市刚柔结合促均衡，创新机制展特色——

教育改革成老百姓“幸福工程”

天长市广陵小学学生在课后服务时间练习跳绳。戴蒙蒙 摄

■加快推进义务教育优质均衡发展

天长市位于安徽东部，与江苏省接壤。近年来，迎着长三角区域一体化发展的东风，天长市经济总量由2012年的211.3亿元增长至2022年的686.1亿元，跃居全省（县级）第四，连续入围全国综合实力百强县市，稳居全国科技创新、工业、投资潜力等诸多百强榜。

城市的快速发展、外来人口激增、城镇化快速扩张，带来天长市学位资源严重不足等现实问题，加之人们对更加优质教育资源的渴求，这给天长教育主管部门带来巨大挑战。

新建10所学校，增加义务教育学位1.8万个，在解决大校额、大班额的同时让孩子们在家门口“上好学”……面对挑战，天长是如何走出义务教育优质均衡发展特色之路的？近日，记者深度探访天长特色的义务教育优质均衡发展轨迹。

出——

柔性政策 缓坡过渡

农村孩子往城里“挤”，城里孩子往好校、好班“挤”，“2019年，天长市区两所传统优质校——城南小学、第一小学超员严重，全市有超员班级近200个。最大校额达4700人，最大班额近70人。”天长市教体局总督学方传江说。

通过建设新学校、合理划分学区、实施集团化办学、控制大规模学校学生转入\引导分流、增班减员等方法化解大校额、大班额，不仅要做到减得了、分得出，更要实现留得住、学得好。天长教育人在现实困境中依然保有的坚定自信来源于天长市委、市政府强有力的支持。“义务教育优质均衡，教育人说了算，要钱给钱，要人给人，缺啥补啥。”天长市委书记贺家平的一席话，让教育人挺直了腰杆。

天长市加大扩充学位力度，新建10所学校（含2所镇小学）、改扩建市区17所学校，总建设面积达25.55万平方米，累计投入13.13亿元，共增加义务教育学位1.8万个。

学校建好了，人怎么流动起来？

在很多人看来，把已经在优质学校的教师、学生分流出去，甚至划分优质学校的学区时，将其变为一所新建学校的学区，其难度“堪比登天”。但令人惊讶的是，这件事在天长却进行得异常顺利。天长市教体局党委书记、局长叶晓东把这种现象归功于教育管理的精细化水平和政策执行的温度感。“政策是刚性的，但政策流动到人的身上却可以是柔软、有温度的。”

学生分流，首先要站在家长和学生的角度考虑。分流出去，是否让家长和学生更加方便？是否更有利于学生的长远发展？为此，天长要求，在学生的分流上，教育管理部门只定数额范围，具体数字和具体人员则由学校细致考察每名学生个人情况后，如家庭住址变更、父母工作调动等情况，由学生家长通过报名或动员方式决定。

“一开始确实不愿意离开城南小学，但来了新学校之后，发现这是我们为孩子作的最正确的决定之一。”千秋小学学生黄浩然家长丁静说，“以前孩子上学要开车送，现在走着过条马路就到了。”不仅如此，千秋小学与城南小学的一体化教研也完全扫清了丁静的顾虑。更让丁静开心的是，新学校里三层艺体综合楼、开阔的冰壶运动场、篮球场、游泳馆给了爱好运动的孩子广阔的施展爱好的空间。

从不愿走、随大流到找到合适的发展路径，在天长，一大批孩子因为推进义务教育优质均衡得以在家门口“上好学”。

入——

各美其美 美美与共

新学校建起来，人充实起来，如何升级学校的内涵建设？在这一方面，天长有自己的思考。

集团化办学是基础性第一步。通过实施集团化办学，天长市把薄弱校、新建校纳入集团统一管理，先后组建了实验中学教育集团、天长一小教育集团、城南小学教育集团。集团总部每年将大批优秀教师派往分校区和新建校，发挥优质学校的示范辐射作用。

天长市第三小学便是此举的获益者，学校坐落于天长东部城郊接合部，原为一所村级小学，在推进义务教育优质均衡大潮中，学校被纳入天长一小教育集团进行一体化管理。“遥想5年前的光景，再看看学校现在的美丽景观和内涵提升，简直今非昔比。”校长陈健说。

接管第一年，天长市第一小学便从学校本部精心挑选6名管理层带着30多名教师，开始了在三小筚路蓝缕的“创业”过程。

一小教师的到来，以及一小教研规则和教研体系在三小的复制落地让三小有了不断进步的能量。“以前不知道从哪儿‘进’、怎么‘进’，一小老师来了，带着我们跑，让我们有了方向，更有了明确的提速方法。”陈健说。

在方传江看来，集团化办学是天长市推进义务教育优质均衡过程中的必然阶段，“能在较短时间内将优质教育资源均衡普惠化，但发展到一定时期，集团就得退居二线，让更多后起学校的特色涌现出来”。

“会走了，就要让学校自己奔跑。”经过3年培育，目前三小已独立办学，而同样隶属于城南小学教育集团的千秋小学也于2022年独立办学。独立办学后的千秋小学目前成绩斐然，区别于母体城南小学，千秋小学尤显艺体特色，独立办学后，学校先后获得“全国青少年校园冰雪运动特色学校”“滁州市青少年校园篮球特色学校”“滁州市体育艺术2+1项目特色学校”等荣誉称号。

新建校、薄弱校从蹒跚学步到自主奔跑，而在此过程中，扮演着“输出”角色的传统优质校是否会面临优质教育资源被稀释的问题？方传江以“流水不腐，户枢不蠹”作为回答。

“教育人应以发展的眼光看待问题。”方传江表示，天长市创新机制，引导优质学校骨干教师前往薄弱校、新建校发挥示范引领作用。政策红利下，无数优质学校的骨干教师在薄弱校、新建校解决了困扰多年的职称问题，找到了更加主动和开阔的进步空间，从中层干部成长为校领导，挑大梁、担主责。“一盘棋要下活，得有全局观和发展观。只有人动起来了，学校发展才有活力，若只拘泥在一方天地里，路只会越走越窄。”方传江说。

融——

瘦身行动 轻盈奔跑

如今，天长市实验中学党委书记冯广礼的内心充满了能量和斗志。在他看来，于学校而言推进义务教育优质均衡，更像是一场中年人的“瘦身行动”。“身体更加轻盈，能量更加充足，学校可以有空间、有精力去做更多垂直赛道的专业探索。”

正如冯广礼所言，实验中学作为天长市老牌优质初中，曾经也饱受高负荷运转之苦，大校额、大班额问题解决后，学校开始在专业发展和特色发展之路上“甩开膀子”奔跑。数十个音体美多功能教室建成使用，音体美课程、劳动课程、综合实践课程专业教师全员配齐，各学科自主创设学科特色活动，如趣味数学比赛、历史剧表演、英语口语比赛等。

“丰富多彩的特色活动让学校的核心素养教育得以切实落地，让学生能够在接受相应学段的教育过程中，逐步形成适应个人终身发展和社会发展需要的必备品格与关键能力。”冯广礼说。

无独有偶，目前，天长市正按照“一校一特色”的办学体系，鼓励各校特色发展。如包括天长市第三中学在内的12所学校已成功入选省级“国际跳棋特色学校”，天长市第一小学的少儿合唱团、便益小学的乒乓球操、汊南小学的大课间活动、金集初级中学的经典诵读等品牌活动均已走出校门，在省级甚至国家级平台上展示，各校的金字招牌成了落实“五育”并举的有力抓手。

“义务教育优质均衡是身体和心灵卸载负担后的重新整理。于学校而言，我们需要着力思考‘五育’并举如何落地，特色发展如何进行；于教师而言，则有更多时间、更多精力、更多资源专注于自己的教研工作。”天长市第二小学校长陆保国说。

目前，天长市正全方位推进德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进五大行动，开展丰富多彩的主题实践活动。2022年，天长市入选“首批安徽省实施德智体美劳‘五大行动’实验区”，各校特色活动全面开花。

在新时代教育的号角声中，在安徽天长，伴随着义务教育优质均衡的深入推进，一大批优质学校不断涌现，义务教育优质均衡发展已然成了政府优先发展的“政绩工程”、教育改革的“样本工程”，更成了老百姓的“幸福工程”。