中国封建王朝法治与吏治的高峰——两宋“通判”与“孔目”制度

宋朝是我国封建时代除军事领域外经济文化的一座高峰。英国著名的历史学家汤因比曾经说过：如果让我选择，我会生活在中国的宋朝。虽然钱穆先生曾经论宋"积贫积弱"，但是跟他所处的时代毕竟有关系，他对宋朝的吏治与法治还是高度认可的。那么宋朝的吏治与法治到底体现在哪个方面，著名的宋史学家邓广铭先生曾经说过研究史学的四把钥匙：其中之一就是职官。我们可以从两宋设立的"通判"与"孔目"一探宋代法治的面目。宋代以前，没有通判与孔目这一说。都是为了不像唐一样，中央没有地方强壮，才整的这个官职。

一、通判是干嘛用的？在宋朝，地方签署文件是要两个人签署才能生效的，一个是知府或者知州，另一个是皇帝直接任命的通判。通判这一官职创立于北宋。鉴于唐朝藩镇割据，武将权力过大的教训，宋初设立通判一职。用通判来牵制知州，同时也用知州来牵制通判。在"杯酒释兵权"之后，武将被准以朝臣身份到地方州郡担任长官，称为"权知军、州事"。也就是临时的州郡长官，可以随时被换掉。虽然武将成了地方一把手的临时工，但是宋朝帝王还是不放心，在州郡设立二把手，就叫通判（一般由皇帝直接委派），和知州共同处理政事。一般的财政和案子通判都可以有一半的决定权。而且地方的制度有不足的地方或者需要完善的，通判都可以做。还可以对地方的大小官员进行考核和监督，故又称为"监州"。我们熟知的通判有苏轼做过杭州通判，王安石做过扬州通判，陆游做过镇江通判。

南宋时期，通判可以给皇帝通报地方所有官员的所作所为。他既是州郡二把手，又很像以前的监郡。虽然知州在官职上是高于通判的，但是却深受通判制约。如果知州和通判搞不好关系，处理起政务来也经常会被掣肘。基本所有的州郡都会通判，不惟如此，还有孔目的存在，那么孔目又是什么呢？权力制衡是法治开明的一种很高的标志，它可以在一定程度上防止司法人和执法人胡作非为。监察机制也是吏治严肃的一种有效的方式。宋代的通判集司法和监察于一身，可谓是在地方把吏治和法治贯彻得很好了。

二、孔目是干嘛用的？看过《水浒》的人都知道，梁山上有一个好汉叫铁面孔目裴宣。那么孔目是什么？唐朝的时候就有孔目了。唐朝时期在地方上设"孔目"，是为了帮助地方的一把手处理具体的狱讼、账目和人事等事物，很像现代意义上的首长秘书，帮助行政长官妥善处理各种政务。

"孔目最初并不由中央亲自任命，而是地方一把手自己挑的。有的州郡比较大，人口比较多，事务就很多，地方的行政长官就会招好几个孔目。每个孔目管理不同的事情，而这些孔目一般都会成为一把手的心腹。到了北宋时期，"孔目"的权力进一步扩大，人选也开始由中央进行妥善安排，一般孔目都是三个。第一类孔目是断案的；第二类孔目是算账的；第三类孔目是管人事的。

"孔目"很像三省六部在州郡的版本，有的就是地方上的刑部长官，有的孔目如管理账目和管理人士的"孔目"就是中央的户部长官和吏部长官。在当时，地方上一旦有诉讼案件发生，除了需要经过当地行政长官的批准安排之外，最终的判定结果必须要得到本州"六案孔目"的同意，才能实施或者结案，它是两宋法制中的官员要职之一。三、孔目与通判的利与弊每一个朝代的繁荣与否，不仅要有明君多于昏君暴君、老百姓的安居乐业、内忧外患不至于无法解决之外，最重要的一点就是当朝的吏治和法治的完善。完善的吏治和法治是一个国家长治久安的核心所在，妥善的吏治安排是疏通天下脉络的奇经八脉，健全的法治和妥善的吏治结合在一起，国家机器的运转就能更加的协调和流畅，不冗官、不冗费，司法公平公正，没有那么多贪污腐败，国家财政就不会出现赤字，老百姓的担子也就更加轻松，国家也能长治久安，公平繁荣！

两宋时期的"通判"和"孔目"制度，将地方法治和中央监察制度恰当的融合，地方上不能高度拥有主权，避免了唐末五代时期藩镇割据几个州郡联合起来就可以对抗中央的情况，让地方行政处在中央监察体系的眼皮底下。从而使得中央集权大于地方分权，地方的人再也无法为所欲为。同时司法接案办案破案结案的环节也日臻完善，每一个案件要敲定的时候，需要三方综合的缜密审判才可以生效，相比起前朝的刑狱制度，更显得公平合理，妥善完备。两宋以通判和孔目为代表的法治和吏治制度，比起五代十国以及更早的时代法治和吏治来说肯定更为完善和规范。不过封建社会本质上的缺陷无法完全改善，人民本质上还是被统治阶级，而法律保护的是统治阶级的利益，所以人民的利益还是无法得到有效保证，但将是中国两千年封建社会中一直存在着的最大弊端，被时代和生产力所困囿，不是宋朝可以完美解决的。

结语法家代表作《韩非子》曾有名言："家有常业，虽饥不饿；国有常法，虽危不亡。"大概就是说："一个家庭只要每个人都有稳定的工作和收入，那家里就算穷得吃不起饭了总会好起来的；而一个国家如果有法可依有法必依，那么即使面临内忧外患总是可以安然度过。"宋朝的孔目与通判制度堪称古代法治与吏治的典范。依法治国的思想可以完美诠释小到一个家庭，大到一个国家的存亡。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究一直人类文明法治要孜孜不倦追求的。