让高质量鄱阳湖水利枢纽工程服务好中国式现代化新道路

本文转自：人民日报客户端

张富成

江西，作为中国著名的“红土地”，是中国革命的摇篮、人民军队的摇篮、共和国的摇篮、中国工人运动的摇篮。赣鄱大地物华天宝，人杰地灵。常言道，靠山吃山，靠水吃水。江西水资源丰富，地理气候条件特点鲜明。首先，水系完整。全境有大小河流2400余条，构成了一江五河的大水系格局。其次，湖泊众多，水域辽阔，人均可养水面比全国平均高出一倍。再者，水资源总量巨大，蕴藏丰富，赣江上游是长江流域水能资源的主要集中地。然而，这一切都离不开一个核心水资源“心脏”，中国最大的淡水湖-鄱阳湖。鄱阳湖区的水资源是江西经济社会发展的重要保障，湖区用展鄱阳湖流域总量15.9%的水资源量，承载了江西省27.6%的人口总量、23.9%的耕地面积、30.9%的粮食产量和38.2%的地区生产总产值。这样一个承载了人民美好生活愿望的“生命湖”、“幸福湖”，近十几年来却“病”了。枯水时间提前、枯水历时延长、超低水位频现，且常态化呈现。尤其是2022年6月下旬以来，鄱阳湖相继刷新进入枯水位、低枯水位、极枯水位历史最早记录，较有记录以来（1951～2021）平均出现时间分别提前 92天、98天、115天；9月23日降至 7.10m，刷新鄱阳湖有纪录以来历史最低水位；11月17日，星子站水位更是跌至 6.46 米，干旱程度超乎想象。这样一个“心脏湖”生病亮红灯，整个赣鄱大地就会血液循环不流畅，江西4500万老百姓日益增长的美好生活需要就会受到无水之痛的严重制约。鄱阳湖告急，赣鄱大地告急，想要书写好中国式现代化的江西篇章，让广大人民群众不断提升安全感、获得感、幸福感，经过多年科学反复论证的鄱阳湖水利枢纽工程建设已是刻不容缓，箭在弦上。

新时代新征程上推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业，是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。要建设百年水利精品工程，经得起历史和人民的检验，打造高质量鄱阳湖水利枢纽工程，让此项工程服务好中国式现代化新道路，需要处理好以下几对关系。

要处理好顶层设计和实践探索的关系，做到理论和实践相统一，让鄱阳湖水利枢纽工程服务好中国式现代化新道路。我们要进行顶层设计，需要深刻洞察发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。

近年来，随着长江上游三峡大坝等控制性工程相继建成，长江、鄱阳湖的江湖关系发生重大变化，长江干流同流量水位降低，对鄱阳湖的顶托作用减弱，鄱阳湖秋冬季枯水频现并呈常态化，水资源和水环境承载能力不足， 矛盾日益突出，严重影响居民用水需求，严重影响鄱阳湖生态和民生，严重影响环湖周围经济社会发展，与人民日益增长的美好生活需求形成供求两端结构性巨大矛盾。

顶层设计要切中问题要害，更要科学把握规律，做到切实可行。针对鄱阳湖枯水问题，国家有关部委、流域机构、江西省均组织开展了多项深入研究。各方面都论证了解决枯水问题的相关方案，主要有：零方案、分散引提水方案、优化流域水库调度方案、分控方案、入江水道坡降恢复方案。其中“鄱阳湖水利枢纽方案”。即在鄱阳湖入江水道上建闸调控枯水位。建闸后可根据需要科学调节湖区水位，大闸半年畅泄（相当于天然状态），半年调控；每年9月～次年3月，按照鄱阳湖自然形成的多年平均水位线进行调节，减缓湖区水位快速下降，缓解枯水位过低导致的生态和民生问题，运行简便，影响小。多方案比选结果表明：只有建闸是当前系统解决枯水问题的根本性措施。鄱阳湖水利枢纽工程方案，既体现了顶层设计的科学把握规律，也体现了实践探索的有效应对。

要处理好战略和策略的关系，做到当下与长远相统一，让鄱阳湖水利枢纽工程服务好中国式现代化新道路。我们要增强战略的前瞻性，准确把握事物发展的必然趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，以科学的战略预见未来、引领未来。要增强战略的全局性，谋划战略目标、制定战略举措、作出战略部署，都要着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题。要增强战略的稳定性，战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成，不要随意改变。要把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，灵活机动、随机应变、临机决断，在因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动。

当前，鄱阳湖枯水时间提前、枯水历时延长、超低水位频现，且常态化呈现。从长远来看，关于未来鄱阳湖水文情势变化，国内多家权威科研机构预测分析均表明，长江中上游水文情势变化将长期存在并呈趋势性发展，鄱阳湖枯水将进一步加剧。一是从长江干流的变化趋势看。随着长江上游水库群陆续建设运行，水电站要实现发电效益，为我国“碳达峰 碳中和”发挥巨大效益，水库汛后蓄水是必然的。上游水库清水下泄，长江中游河道普遍冲刷下切，并不断向下游延伸，长江干流的顶托作用将进一步减弱，鄱阳湖枯水将持续发展。二是从长江流域水资源利用的发展态势来看。随着长江上游干支流水库陆续建成并运行和南水北调二期、引江济淮、引汉济渭等重点引水工程相继建成，长江流域水资源形式将更加严峻。三是从流域降雨的周期性规律来看。长江中下游及鄱阳湖水系降雨量呈周期性变化，2016～2021年6年间4年发生洪水，属于丰水周期，但鄱阳湖秋冬季枯水问题仍然严重。四是从未来气候变化趋势来看。近年来，气候变化及极端气候事件在江西省呈多发趋势，降水的极端性明显增强，洪涝、干旱发生概率增加。

鄱阳湖水利枢纽工程带来的积极变化主要表现在：工程建设运行后，将通过调整江湖关系，有效缓解枯水问题持续恶化导致的未来情景下湖区水文节律不利演变的趋势，9月到次年3月的湖泊水位过程和水量基本恢复到2003年前水平，湖区水资源承载力提高，其中，9-11月，湖区地表水水质有一定改善，环湖强富水区地下水位得到恢复。恢复后的水文节律，减缓了现状9-11月湖区退水过快的问题，洲滩湿地在9-11月的出露规律接近2003年前的平均水平，有利于鄱阳湖湿地植被生长发育，进而将增加平水年和枯水年情景下湖区越冬候鸟的栖息地面积，延长候鸟对栖息地的有效利用时间。加之工程带来明显的供水、灌溉、航运、渔业、拉动就业等显性和隐性的社会经济价值，总体上来看，明显呈现出当下策略与长远战略相统一，利远远大于弊的状态。

要处理好守正和创新的关系，做到方向和革新相统一，让鄱阳湖水利枢纽工程服务好中国式现代化新道路。我们必须坚持守正创新。我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。我们要守好中国式现代化的本和源、根和魂，毫不动摇坚持中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，确保中国式现代化的正确方向。要把创新摆在国家发展全局的突出位置，顺应时代发展要求，着眼于解决重大理论和实践问题，积极识变应变求变，大力推进改革创新，不断塑造发展新动能新优势，充分激发全社会创造活力。

立足新时代，坚持和发展中国特色社会主义，我们每一次面对新问题的探索创新其实都是“摸着石头过河”，没有任何过往经验可以借鉴。如今我们面对问题，要解决发展中遇到的矛盾，破解发展难题，离不开创新思维指导下的创新实践。这就要求我们具备破除迷信、超越过时陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新的思维方式和实践方法。因此，我们必须要突破既有经验的局限，打破常规，在前人理论和实践基础上寻找超越的思想活动方法。

鄱阳湖水利枢纽建设的基本理念是：建闸不建坝；调枯不控洪；拦水不发电；建管不调度；江湖两利、动态调控。即每年汛期4-8月份，闸门全开，江湖连通；9月至次年3月为工程调控期，通过闸门调控，对湖区水位进行调节，实现汛末洪水资源化利用，缓解湖区水位下降过快及水位过低而引发的一系列水安全问题。这一理念既是对以往思维定势上的创新，也是对过往实践探索上的改进，既能够有效解决当前存在的问题，也能够平衡各利益攸关方的关切，真正做到了守正与创新的相统一。

要处理好效率和公平的关系，做到创造与共享相统一，让鄱阳湖水利枢纽工程服务好中国式现代化新道路。我们既要创造更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。我们既要“把蛋糕做大”，也要注重“把蛋糕切好”。首先，效率优先就是优化资源配置，实现利益更大化，这是保证公平的前提。没有效率，就没有公平。其次，公平是社会主义追求的根本目标。公平是指在效率优先的基础上，在二次分配中注重按照按劳分配的原则对国有资源进行再分配。只注重效率而忽视公平，会导致穷人越来越穷，富人越来越富。因此，我们应该在效率优先的前提下，更加注重公平。只有这样，我们才能实现平衡、高效和可持续的发展。

鄱阳湖水利枢纽工程工程建设开工前，已开展长时间、多轮次、大范围论证和研判。江西省多次组织国内权威院士专家和科研机构，从工程措施和非工程措施两方面开展详细方案比选，紧密结合“江湖关系”“鄱阳湖水质变化”“候鸟生存环境”“江豚栖息地” 等社会关切，秉承“江湖两利”“流域一体”“调控不控洪”全新理念和思维，深入研究、科学论证、广纳意见，优化调整工程定位、功能。制定了调控期采用体现丰平枯年际变化的调度方案，由水利部长江水利委员会调度的方案，恢复鄱阳湖水文节律和自然生态的方案，以确保有效规避系统性潜在风险，促进鄱阳湖生态环境保护，切实造福湖区人民，最大限度惠及广大人民群众，让工程效益实现全民共享。切实体现创造与共享相统一的理念。

据测算，此项工程多年平均可产生的生态系统服务总价值为 6.08 亿元；工程所产生的年 灌溉经济效益约为 8.75 亿元；供水效益约 0.15 亿元；航运效益在 2030 年、2050 年航运效益分别为 19749 万元、23594 万元。除上述效益外，工程还具有城市水景观、补充下游水量和旅游等效益。因此，恢复鄱阳湖的水文节律，鄱阳湖的各类经济价值将能更好的体现。同时，鄱阳湖生态系统健康对长江大保护价值不可估量，其兼有效益价值巨大。

要处理好活力和秩序的关系，做到发展和安全相统一，让鄱阳湖水利枢纽工程服务好中国式现代化新道路。我们要牢牢守住安全发展这条底线，这是构建新发展格局的重要前提和保障。我们要统筹发展和安全，对在复杂环境下更好推进经济社会发展做到未雨绸缪。要坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以全心全意为人民服务为宗旨，加强安全体系和能力建设。统筹兼顾，全面提高公共安全保障能力，促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

建设鄱阳湖水利枢纽工程，要坚持底线思维，有效规避此项工程的潜在风险。鄱阳湖水利枢纽工程要想真正造福于民，须认真计算风险，估算可能出现的最坏情况，防范和化解潜在的突出矛盾和安全隐患。要坚持实事求是原则，尊重大自然规律、尊重人类社会发展规律，制定科学合理的建设方案，做好各类应急预案，坚持落实落细、循序渐进，不急于冒进，不搞简单化、一刀切。

鄱阳湖水利枢纽对江湖关系的调控是建设目标达成的关键。根据长江设计院编制的《江西省鄱阳湖水利枢纽可行性研究报告》，枢纽调度遵循五大原则：一是调枯不控洪原则；二是基本恢复长江干流控制性工程运用前江湖关系的原则；三是与三峡水库协调运用的原则；四是工程综合影响最小的原则；五是水资源统一调度的原则。据了解，当前的调度方案是在历次研究论证的基础上，立足对鄱阳湖生态保护的不可替代性，立足恢复鄱阳湖的自然生态，综合考虑鄱阳湖各要素对水位的需求提出的，即以 1956～2002 年多年平均水位线为基础，体现丰平枯年际水位变化的调度方案。可以说，既有法理基础，又有生态保护举措，还有明确的解决问题的目标，兼顾了问题导向、目标导向、结果导向，做到了发展和安全相统一，是切实可行的。

民众所想所盼就是党和政府行动之所向。战争年代，中国共产党领导人民在江西红土地上辟星火、写新篇、创奇功、建伟业，架构了四梁八柱的新社会基础。可以说，江西的红土地是革命先烈勇立潮头、前赴后继，用鲜血染红的。今天我们在新时代新征程上，广大赣鄱儿女更需要传承红色基因，赓续红色血脉，发扬红色传统，继续勇立潮头，打造高质量鄱阳湖水利枢纽工程，解决广大老百姓的急难愁盼民生问题，让高质量鄱阳湖水利枢纽工程服务好中国式现代化新道路，用团结奋斗书写好中国式现代化新道路的江西篇章，助力中华民族伟大复兴中国梦的早日实现。