探索立体监管防控体系　强化基层非编人员监督管理

本文转自：检察日报

广东省深圳市龙华区龙华街道：

探索立体监管防控体系强化基层非编人员监督管理

非编人员身处基层治理第一线和服务民生最前沿，同在编人员一样履行公职，拥有行政管理、行政监督等“微小权力”，一言一行关乎党和政府形象。

在廉洁政府法治政府建设过程中，发现非编人员权力监管存在薄弱环节，如非编人员违纪成本较低，日常监管机制不完善，易出现违纪后“一走了之”，或被开除后隐瞒“前科”在其他部门再次入职等乱象，规范非编人员监管成为行政权力监管的一道难题。

作为深圳市特大型街道，龙华街道立足非编人员数量多、从事岗位多等工作实际，积极探索破解非编人员监管难题，建立立体式非编人员监管防控体系，构建闭环式监督链，构建纵向贯通、横向联动的“基层末梢”公权力监督网。

打通基层监督“神经末梢”推进“微小权力”运行更为规范、透明、高效

“‘微小权力’的行使者位置不高、影响不广、权力范围窄，但就是这些‘不打眼’的小权力，却更接近群众利益。一旦行使者出现违纪违法行为，隐蔽性也强，成本也很低，造成的负面影响更大，更是要监管约束好。”龙华街道纪检监察部门负责人表示。

如何进一步加强对基层非编人员“微腐败”的监督管理，破解非编人员监管难题，将执纪监督延伸至“神经末梢”，推动基层“微小权力”运行更为规范、透明、高效？

为此，龙华街道出台了《关于进一步健全机关事业单位非编人员监督管理机制的规定》（以下简称“非编人员监管12条”），聚焦非编人员监管难题，严格加强三个“关口”管理：把好“岗前录用关”，确保“选得好”；把好“日常监管关”，确保“管得住”；把好“离职监督关”，杜绝“带病辞职”。

据介绍，在“岗前录用”方面，该街道做好非编人员的政治素质、纪律作风、廉洁自律等审查，重点把好廉政风险较高领域的非编人员选聘录用关。在“日常监管”方面，细化非编人员的岗位职责、履职指引，建立“负面行为清单”，明确行为界限。同时，通过开展“五个一”多层次廉政教育，实现教育防控。在“离职监督”方面，建立“离职公示备案—涉案人事冻结—廉政黑名单”三环相扣的监管机制，对已列入“廉政黑名单”的人员，不得再向党政机关派遣。

自“非编人员监管12条”出台以来，该街道有效增强了对非编人员的监督管理，有效整治了群众身边腐败和作风问题。去年，工作人员王某在按照规定进行离职公示时，被群众投诉举报有违纪违法行为，街道纪工委在审查摸排中确定王某确实在任职期间收取红包、钱财，于是马上对其进行立案调查，最终按照相关法律法规对王某进行严肃问责处置。

“信息化+N”数字赋能打造立体式非编人员监管防控体系实现监管“一张图”

龙华街道着力创新运用大数据监督，以纪检监察工作改革创新为契机，以“非编人员监管12条”为基础设计框架，依托区政务服务数据管理局的服务器，开发了“龙华街道非编人员廉政风险监督管理系统”。

全面梳理非编人员廉政风险清单，利用大数据等科技手段积极探索“信息化+N”，实现“全链条”监管，构建系统施治、标本兼治的立体式非编人员监管防控体系。

此外，该街道建立非编人员基础、廉政两套档案，并要求自主申报经商办企业、直系亲属等两项利益冲突事项，根据岗位和职责分别对应标识为红、黄、绿三种岗位廉政风险等级，令非编人员所有信息都在系统上一目了然。

构建闭环式监督链，管住管好基层末梢公权力

据悉，龙华街道建立廉政“灰名单”“黑名单”，并和入职审查进行衔接，帮助用人单位有效把好选聘录用关。

此外，纪检部门通过自动分析队伍管理情况，根据时间节点就非编人员监管主体责任进行跟进和提醒，建立岗前教育提醒、到期轮岗提醒、谈心谈话提醒、新增廉政风险点提醒等“四大提醒”体系，有效督促了主体责任落实，强化了日常监督管理。

在违纪违法案件办理过程中，涉案工作人员第一时间会被系统后台人事冻结，并积极配合相关部门进行调查取证谈话，防止“一走了之”和“隐瞒前科再次入职”的乱象发生。

龙华街道立体式非编人员监管防控体系，填补了非编人员监管空白，提高了非编人员违法违纪成本，打通了基层监督“神经末梢”，将基层“微小权力”关进制度的笼子里，进一步整治群众身边腐败和作风问题，维护了党和政府形象，净化了社会发展环境。

自防控体系建立以来，共录入廉政档案3000余份，离职公示百余人，实施人事冻结25人，人事冻结转立案予以开除1人，纳入“廉政黑名单”11人，监管工作初见成效。

据悉，下一步龙华街道将进一步构建完善制度规范、人员岗位、监管机构、资源数据、监管事项五位一体的非编人员监管体系，着力构建纵向贯通、横向联动的基层监督网，让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。