提升中央生态环境资金实施效能

本文转自：中国环境报

◆王善仙

从近日发布的《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》中可以看出，2024年中央财政对生态文明建设的支持力度持续加大，大气、水、土壤污染防治资金及农村环境整治资金预算总额达到691亿元。根据入库审核要求，三年未执行的在库项目将自动出库。因此，加快推进中央生态环境资金储备项目入库实施工作，保障项目资金的有效利用，对推动我国生态环境质量持续改善具有重要意义。

当前，在项目储备和实施过程中，仍存在一些不足，亟须进一步优化和提升。一是项目储备质量参差不齐。部分项目在精准性和前期准备工作方面存在不足，导致项目实施过程中调整频繁。二是资金使用效率不高。部分项目预算执行进度缓慢，资金使用缺乏统筹规划，资金精准性和预算执行效率有待提升。三是项目供需衔接不畅。项目储备和资金分配过程中，存在供需不衔接现象，部分项目获得资金的预期性较低，影响了项目的整体推进效率。四是缺乏前瞻性的有益探索。项目谋划时往往过于侧重于解决当前问题，而忽视了对未来潜在挑战的预判和应对策略的制定。项目谋划中对创新性的重视不够，往往沿用传统的治理模式和技术手段，缺乏对新兴技术、方法和理念的探索和应用。

为了进一步提升中央生态环境资金项目储备及实施的效能，笔者提出以下几方面建议：

一是提高项目谋划质量，做到高质量入库。聚焦重点谋划项目，建立和完善全面的项目评估体系，包括制定明确的评估标准和流程，确保项目的必要性、可行性和环境效益得到充分考量。在项目规划阶段就充分考虑前瞻性和创新性。深入分析和预测未来可能出现的环境问题和治理需求，强化技术和创新要求，鼓励采用新技术和方法，确保技术方案的先进性和可行性。加强项目前期准备工作，确保项目启动前具备充分的实施条件和技术路线，提升项目储备的整体质量。

二是优化资金分配方式。完善制度建设、规范资金使用等措施，积极推进项目实施，提前规划和分配资金，确保资金能够及时到达最需要的项目，提高资金精准性。加强对资金使用的监管，确保每一笔资金都严格按照财经纪律和预算要求使用，防止资金滥用或挪用，提高资金使用的透明度和效率。探索市场化手段补充财政资金不足，充分发挥市场在资源配置中的作用，引导金融资金和社会资本投入到生态环境保护项目中，形成政府引导、市场运作、社会参与的生态环境治理格局。

三是规范项目过程管理，具体实施中要细化、调整、跟踪项目入库实施。根据项目实施中遇到的实际情况，灵活调整实施方案，确保顺利推进。建立项目跟踪管理机制，对项目入库到实施的全过程进行监控，确保项目按计划高效执行。对于发现的问题，应及时采取措施进行整改，确保项目能够顺利完成。对储备项目进行定期的评估和清理，淘汰那些不符合当前环保目标和要求的项目。

四是建立项目供需对接机制，总结相关试点工作经验。通过建立项目供需对接平台，实现项目储备与资金分配的高效衔接，确保资金精准投放到最需要的项目上。对于预期性较低的项目，应及时调整或优化，从而避免资源的浪费，确保每一项投资都能产生最大的环境和社会效益。坚持试点先行原则，从严把控，对已完成的试点项目进行全面总结，提炼成功经验和教训，为后续项目提供参考，同时为2024年中央生态环境资金项目储备库入库申报及“十四五”经验总结做好充分准备。

作者单位：湖北省生态环境科学研究院