乡村观察 | 基层“巧治理” 乡村“宜和美”

本文转自：人民网-四川频道

人民网记者 王波

“以前种庄稼都是肩挑背驮，产业路修到田坝头后，农药种子化肥这些都可以用手推车推着走，非常方便。”近日，四川省遂宁市安居区安居镇庙儿坡村陈家院子的村民陈代国正用手推车往油菜地里运肥料，谈起年初通过“安居庙语·安心协商”民主协商议事会议成功解决的“院子离田土较远，村民耕作十分不便”问题，他露出了笑容，“从公示公益性公墓价格到安装村道路灯、修产业路等，老百姓的烦心事、揪心事都能通过协商平台解决，我们干劲儿更足了！”

乡村基层治理作为乡村发展的基石，其重要性不言而喻。创新乡村基层治理模式，已成为推动乡村振兴的关键所在。近年来，遂宁市安居区安居镇积极探索本土化的基层治理机制，加强党建引领基层治理，推动基层党建与基层治理深度融合，通过做活产业，建强队伍，办好协商平台“三箭齐发”，为全镇建设“都市农业强镇、生态宜居美镇、平安幸福新镇”注入党建活力。

日前，记者深入安居镇，对该镇庙儿坡村是如何以党建引领基层治理，深化“安心小院·梦想家”党建品牌建设，助推宜居宜业和美乡村建设进行探访。

扶持壮大“一个产业”

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。安居镇按照“围绕产业抓党建，抓好党建兴产业”的思路，通过实施产业富民工程，强化乡风文明建设，美化了村民生活环境，提升了村民收入水平，显著增强了村民的获得感、幸福感和安全感。

初冬时节，庙儿坡村种植大户李怀勇的农田里，农机设备轰鸣不停，一粒粒带着希望的麦种播撒进土地里，施肥、播种、开沟等环节一气呵成，种下来年丰收的希望。

“今年，我计划把这3000多亩土地全部种成小麦。目前，正在抢抓晴好天气抢播小麦，现在播种面积已经完成80%，近两日能全部完成。”李怀勇介绍，选择庙儿坡村缘于这边离城区近，交通便利，加上村两委大力支持产业发展，进场之前就完成了土地整理、堰塘整治、产业路修建等，为生产带来极大便利。“不仅如此，村集体还为我们提供了旋耕、播种、收割等系列现代化农机租赁服务，实现宜机化作业，提高了农业生产效率。”

村子的另一边，整洁的柏油路村道旁，一片片佛手在起伏的坡地间延展。庙儿坡村积极回引成功人士简忠良返乡创业，种植和加工佛手、白芍、枳壳、芍药等中药材，以成都荷花池药业为依托带动家乡发展。

土地是发展乡村经济的基础资源，近年来，庙儿坡村两委牵头，对全村的撂荒地进行了分期整治，目前共整治土地900亩。

同时，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，庙儿坡村根据自有产业中药材种植、莲藕种植、肉鹅养殖等，打造“爱莲说”“佛手缘”“咏鹅园”产业集群，形成了“企业+村集体+农户”的新型发展模式，带动村民发展致富。

眼下，庙儿坡村已实现第一产业中药材种植、第二产业中药材初加工和第三产业康养度假旅游的融合发展，正结合道教文化、传统中医文化，打造中药材全产业链模式的特色旅游度假区，建设有活力的美丽新农村，今年村集体经济收入有望突破300万元。

建强治理“一支队伍”

“啄木鸟”志愿服务队员走村入户收集议事主题。受访者供图

基层治理效能如何，关键在人。安居镇强化基层党组织堡垒作用，聚合各方力量，提升治理效能。

“老朱，上次我反映的问题，几天就给处理好了，谢谢你们！这是我给你掐的豌豆尖，自家种的，拿回去烫火锅，安逸得很！”“那些都是我们分内事，应该做的。”得知“啄木鸟”队员朱国富又来走村入户，上门收集线索，村民田世贵提前准备了一大包豌豆尖作为感谢。

今年夏天，田世贵向朱国富反映：村道路因雨水侵蚀，位于杨家湾的一处路面断裂塌陷，车辆人员出行困难，老人小孩路过的时候也很危险，希望村上能尽快修补。

了解到这一情况后，朱国富立即将问题反馈给村委会副书记王洪广，村两委赓即组织“啄木鸟”服务队进行研判，形成初步解决方案上报安居镇农业服务中心，中心工作人员实地核实，经党委政府研判决定安排农村基础设施运行维护项目资金2万余元。仅一周内，断裂路段便得以重建。

庙儿坡村充分吸纳村党支部、村民委员会、村民监督委员会、“两代表一委员”、村民代表、村民小组长以及德高望重、办事公道的老党员、老干部等群体，组建村级“啄木鸟”基层治理志愿服务队，围绕收集、审核、派单、处置、回访等“五步工作法”，形成发现问题、解决问题的工作闭环，引导群众主动参与村级各项事务，培育文明乡风。

朱国富介绍，“啄木鸟”志愿服务队每周必须下沉到组、户工作两天，收集议事主题，做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”，成为所负责对象区域内的“活户籍”“活档案”“活地图”。

村两委则根据情况确定议事主题，并搞好民主议事协商主题活动，全过程自觉接受群众监督，充分保障群众知情权，做好及时回访、及时沟通。

办好协商“一个平台”

协商于民、协商为民，安居镇通过基层民主协商平台，汇民意，聚民智，赢民心。

近日，安居镇庙儿坡村召开了“安居庙语·安心协商”协商议事会。议事会上，庙儿坡村的村两委干部与群众代表围坐一起，围绕“庙儿坡村‘安心小院·梦想家’基层治理示范点创建”议题开展协商。

据介绍，“安居庙语·安心协商”是安居镇庙儿坡村今年着力打造的有主题、有阵地、有制度、有活动的民主议事协商体系，每季结合本村实际发展，确定议事协商主题，形成管理制度集中制定、重大事项集中决策、难点问题集中解决“三个集中”规范，不断形成富有本村特色的乡村基层治理的新路子，为安居镇下一步基层治理工作提供新样板。

“安居庙语·安心协商”只是安居镇探索基层治理的一个缩影。

近年来，安居区政协不断放大“有事来协商”工作面，探索建立了“有阵地、有制度、有活动、有效果、有考核、有保障”的“六有”基层协商平台体系，结合安居实际，创新打造了“有事来协商·安心好商量”“安居庙语·安心协商”等平台，民主选举公道正派、作风优良和群众信任的理事员、议事员、调解员，打造协商议事室，规范决策程序和公开方式，保证决策得到群众认可和高效执行。

同时，优化办事服务体系，开展办事不出村工作试点，构建镇、村、组三级服务框架结构，推行在线式、上门式、代办式等办事服务，把群众的绝大部分诉求解决在家门口。

时下，在安居镇，像这样通过“有事来协商·安心好商量”“安居庙语·安心协商”议事平台实现“商以求同、协以成事”的事例不胜枚举，成为党政工作的“好帮手”，为推动经济社会持续健康发展广泛凝心、聚智、添力。

“基层治理都是些点点滴滴的工作，看上去微小微细，却一枝一叶总关情，我们将组织志愿服务队深入田间地头，收集群众关心关切问题，更好地服务群众，进一步增强基层治理效能，提升群众的获得感、幸福感、安全感，助推宜居宜业和美乡村建设。”安居区安居镇庙儿坡村党支部书记、村主任卢燕萍说。