川渝明确行政处罚积分制裁量基准 行政罚款罚多少可参考积分

1月19日，上游新闻记者从重庆市市场监管局获悉，近日，四川省市场监管局、重庆市市场监管局结合川渝两地市场监管执法实际，制定了《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》（以下简称《规则》）。《规则》根据违法行为的性质、特点以及法律法规规定和执法实际，细化行政处罚裁量应当考虑的当事人主观因素、案件客观因素和酌定裁量因素，并赋予特定分值，最终通过分值加减得出的裁量总分确定处罚刻度。

该《规则》设置了裁量因素积分制规则的基本原则、调整范围及冲突适用、积分及罚款数额计算方式等具体内容，确定了根据积分确定罚款数额的裁量模式，并明确两地省级市场监管部门可以根据本省、市市场监管实际调整所附量化表中违法行为范围。

《川渝两地市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量量化表》收录了涉及食品安全、产品质量、市场主体登记、特种设备等9个市场监管领域的常见违法行为，并针对性地细化量化因素和赋予积分。

《规则》明确，只适用于违法行为罚款数额的裁量。

裁量因素包括什么内容？一是当事人实施违法行为的主观裁量因素，如是否具有主观故意、案件调查配合程度等；二是案件的客观裁量因素，如涉案产品（服务）的类别、数量、金额，以及违法行为造成的危害结果等；三是案件需要考虑的酌定裁量因素，如危害的具体对象、当事人的实际生产经营状况等。

裁量因素如何积分？首先是基础分值。根据“四个最严”要求、违法行为性质和社会危害大小等因素设定基础分值，如食品安全类违法行为基础分值为5分，登记注册类违法行为基础分值为2分。其次是裁量因素积分。根据每个违法行为的不同特点，细化主客观裁量因素、酌定裁量因素并赋予相应分值，如当事人主观故意或过失分别赋予-1分或1分，区分产品（服务）适用对象分别赋予1到2分等。

裁量总分对应相应裁量阶次：7分以上（含本数）的，为从重处罚阶次；3分以上、7分以下（均不含本数）的，为一般处罚阶次；3分以下（含本数）的，为从轻处罚阶次。

罚款数额计算公式为：罚款数额=最低罚款数额+（最高罚款数额-最低罚款数额）×裁量总分÷10。以货值金额、违法所得、广告费用等金额作为罚款数额计算基础的，最高、最低罚款数额为货值金额、违法所得、广告费用等金额乘以最高、最低罚款倍数。

例如，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的行为，货值金额不足一万元的，依《食品安全法》第一百二十二条规定，罚款幅度为五万元以上十万元以下，如果依据量化表对裁量因素加减后得出的裁量总分为4分，则罚款数额为：5万元+（10万元-5万元）×4÷10=7万元。

如果不小心违法了，如何争取从轻处罚？

首先，经营者要及时停止违法行为。《量化表》中对不同违法行为的持续时间设置了裁量积分，持续时间越长，积分越高，可能受到的处罚就越重，例如食品安全类的违法行为，持续时间到3个月以上的，计4分。

其次，积极采取补救措施。例如销售了以不合格冒充合格的产品，如及时向消费者召回不合格产品降低风险隐患，可以根据追回产品的数量减积分，最多可以计-2分。

此外，积极配合市场监管部门开展调查。《规则》根据当事人配合调查程度，设置了4个档次的裁量积分，例如拒不配合调查计-3分，积极配合调查计3分。

《规则》中还提到，要坚持合法经营，防止相同或者类似的违法行为再次发生。例如，因违反食品安全法律法规受到行政处罚后1年内又实施同一性质的食品安全违法行为的，积分就会更高，计4分。

上游新闻记者严薇

编辑：李周芳责编：周尚斗,孙琼英审核：冯飞