给国家森林公园供电 点东莞亮民企发展的希望

民企发展的好坏有很多因素，其中营商环境是很重要的一个方面。那么，广东观音山国家森林公园，这个全国首家民营国家森林公园，东莞市唯一一个国家级森林公园，2023年东莞市文旅体企业20强中唯一一个入选的景区类企业，对于观音山公园来讲，对东莞营商环境的感受和评价到底如何？

位于广东东莞樟木头镇的广东观音山国家森林公园是我国首家民营国家级森林公园。经过24年的不懈努力，从一座名不见经传的荒山，发展为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区，被誉为“南天灵秀胜境,森林康养福地”。如今的观音山景区每年接待游客超百万，来自粤港澳大湾区及全国各地的游客慕名而来，观音山景区已成为广东知名的网红打卡旅游目的地，网传“此生必到观音山！”。

自1999年建园以来，观音山人始终坚定不移的奉行“绿水青山就是金山银山”的理念，以“生态建园，文化立山”为发展宗旨，凭着坚韧不拔的精神和努力把昔日的荒山建设成了今天东莞的“城市绿肺”和广东省生态自然、文旅和谐发展的示范景区。

然而，观音山公园在努力打造国家级森林公园的同时却遭受着东莞供电局24年多年不供电的对待，80%服务区域未供电等系列问题已成为困扰、限制公园正常发展的突出难题，给公园整体发展建设带来了巨大困难，阻碍了公园的健康快速发展。据了解，观音山公园本身并不是耗电巨大的单位，所需电力主要是保障公园内正常的照明及旅游配套服务。

近25年的供电现状是：从山脚下的观音山城门楼（公园大门）往上至慈云阁办公楼区域，目前属于东莞市政供电范围，但从慈云阁再往上至山顶观音广场区域，因并未取得市政电力部门供电，占公园为游客服务区域的80%，20多年来只能自筹资金购买柴油发电设备发电，勉强提供电力供应。

“公园自购设备、柴油，聘请专业技术人员发电，每个月的用电成本是市电的3到4倍。”电工余师傅介绍称，发电机平均每天消耗柴油近200升，按照每升8元来计算，公园每个月需要在用电上的各种成本花费达10万余元。平日里，发电机配合公园的开放时间，从早上8点工作到晚上6点，节假日则会延长到晚上10点左右。

广东电网东莞供电局近25年不给民企正常供电，有些历史因素在里面。

自2002年开始，广东电网东莞供电局却在未经观音山公园同意，也未得到国家林业、国土资源等部门勘测同意的情况下，甚至是公园都不知道前来违法施工的项目是什么等情况下，就擅自在公园内架设高压线塔，大量林木被破坏。这种行为对观音山公园的生态环境造成破坏，目前被高电磁严重影响的区域，即多组高压线经过的区域占地超过二千多亩，使旅游景观价值降低，同时带来巨大的安全隐患。

截至2012年，已有七组高压线路，十余座高压线塔穿行架设在观音山景区内，在这七组高压线中，除一组是在公园建园之前就存在的，另一组为观音山公园同意架设的外，其余的五组既没有经过公园、省林业厅、原国家林业局同意；也未提供相关合法手续的状态下便强行施工。这些高压线塔均穿行架设在公园主要游客通道上空，且未按要求升高架设。景区路基较高处，有些高压线距离地面仅有4、5米多。

根据原国家林业局的有关规定：“凡征占用国家级森林公园的林地，须先征得经营管理方的意见后，再逐级上报地方各级林业部门同意，最终报送国家林业局森林公园管理办公室审批。”

除去上述高压线路之外，后来动工的五组南方电网东莞重点项目等也是未批先建。

2011年10月14日，东莞供电局发给观音山国家森林公园的《关于协助观音山国家森林公园内送电线路工程施工的函》称，“220千伏东莞至角布双回送电线路工程”和“110千伏鹿窝输变电配套线路工程”的GN16和P3、P4杆塔处于观音山国家森林公园管理范围内，上述3个杆塔距离公园内观光公路较近，因需运输材料、设施，望森林公园方面协助。”

这两个项目的施工是未经观音山森林公园方面的同意，也未经过国家林业局国家森林公园管理办公室的批准，更没有办理林地征用手续。

东莞电力局还称，森林公园内的在建线路经东莞市相关政府部门评审同意，并征得线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意，同时亦先后取得项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复。

“在林地进行的任何建设项目都要经过林业部门审批，220千伏东莞至角布双回送电线路工程、110千伏鹿窝输变电配套线路工程这两个项目还没有获得国家森林公园管理办公室的同意。”东莞市林业局总工程师徐正球表示，按照程序，东莞市林业局接到东莞供电局的材料后才能上报广东省林业厅，广东省林业厅再报请国家森林公园管理办公室批准。

2013年7月3日，广东省林业厅在给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》中称，东莞电力局两个电力项目需新征占用观音山国家森林公园的林地，按照国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地，需征得观音山国家森林公园同意后，报国家林业局审批。

同时，广东省林业厅在函中称：“根据东莞供电局提供的线路走向图，经我厅会同东莞市林业局派员现场踏查，这一电力线路走向基本是将原有电力线路平行位移后重新架设”。

从广东省林业厅的复函来看，这两个项目并不是在旧线基础上改造建设，而是新建塔基重新架设，另起“炉灶”。

事实上，广东省林业厅并不赞同这两个电力项目穿越森林公园。

广东省林业厅在给广东电网公司的复函中称：“由于220千伏角布输变电线路和110千伏鹿窝输变电线路都是高压输变电线路，穿越森林公园核心区将会给森林公园游客带来较大的安全隐患，因此，我厅建议贵公司对该输变电线路走向作必要的调整，避开森林公园或从公园边缘经过”。

也就是说，林业部门并没有同意两个电力项目“穿越”观音山森林公园。按照我国法律相关规定，征、占用林地必须由林业主管部门审批，其他任何单位或个人都不能代替林业部门行使权力。

“高压线太密集了，离公路路面太近了，最近的地方只有四五米，夏天由于热胀的原因，高压线还会下垂。”这对于观音山国家森林公园来说，上空的“五线谱”不但影响视觉效果，而且极易引发森林火灾。

根据国家电力法有关规定：110伏的高压线距离地面及建筑物的距离应该在10米以上；220伏以上的高压线距离地面及建筑物的距离应该在15米以上。电力设施保护条例17条4款强调：不得在高压电线、电缆周边附近区域进行建设，也就是说观音山以后都不能在高压线的这个区域内进行工程建设。那么原有的观音山景区总体规划将不能实施。

根据《国家森林公园管理办法》，国家森林公园属于禁止开发的区域，原则上只要不符合国家森林公园主体目标的项目，都必须绕开森林公园的范围！

广东电网公司在广东观音山国家级森林公园内架设高压线塔的违法事实和所造成的损害以及今后的影响，2013年4月22日《人民日报》海外版、2013年1月3日《中国环境报》、2014年11月1日《中国环境导报》、2014年12月2日《中国绿色时报》及2023年的《人民网》和《澎湃新闻》等多家媒体均有专题报道。在互联网更有难以计数的网民对这种现象表示不理解，很容易搜索到民众的质疑之声。

2020年6月1日，公园就收到了樟木头供电分局发来的《樟木头镇错峰轮休的通知》，要求公园在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用网电，后提示7月无通知继续执行轮休。这样从此公园就被执行错峰停电，而公园附件其他的酒店、旅游景点和工厂等都没有实行错峰用电。

“很明显，这是供电部门打着错峰用电的幌子，实质上充当刘志庚的打手，同时也是对观音山质疑电力公司在景区内违法违规流氓施工的打击报复。”

2020年12月22日央视《谈事说理》栏目播出专题“《谈事说理》之搁浅的公园”其中就着重谈到观音山国家森林公园悬而未决的基本供电问题。在专题节目中，北京林业大学教授杨朝霞发表观点：二十几年来，他80%的电是他自己发电的，就是东莞市供电公司不给。这个来说是违法的。因为我们的《电力法》是明确规定的，就是电力公司、电力的供电机构是有给用户供电的强制的义务的。你不能拒绝供电，如果是拒绝供电，那么就是违法，就是你的强制义务。

2021年7月观音山公园向东莞市供电局快递“关于东莞供电局依规对违建电塔进行加固维修的告知书”，书中内容为：“广东电网有限责任公司东莞供电局输电管理所：因近期雨水天气频发，现贵局在我园违法搭建的电塔(110kV古樟甲乙线N3塔等电塔〉及电塔周边不可避免会发生水士流失的情况，存在杆塔倾斜甚至倒塔的风险。现特发此告知书，请贵局按照相关规定对电塔周边塔基、边坡等设施进行加固或者维修。”

“我们5年前已经花费超百万元在公园的会展中心旁委托专业公司按照国家标准安装了变压器房和配电房，离市电就差几米就能接入，但供电部门就是不给批，就是不给供电。”公园管委会多次申报为园区内会展中心电力增容，但均被当地供电局无情拒绝。在此情况下,公园管委会曾多次向主管部门及南方电网、广东电网、东莞供电局、樟木头供电分局、东莞市政府及樟木头镇党委政府反映实际情况，但问题都没有得到彻底解决。

为助力观音山公园破解24年发展历程中存在的问题，2023年年4月15日、16日，第54届经济法律学术研讨会在北京召开，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的多位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山公园表示极大的关注，并就观音山公园管理方提出的阻碍公园发展的19个历史遗留问题在北京专门举行了专家论证。

法学专家组就观音山公园提出的关于“东莞市电力部门长期以来拒绝全公园供电”的问题明确指出：根据《中华人民共和国电力法》第26条：观音山公园在东莞樟木镇供电营业区内。该营业区内的供电营业机构应当根据本法对观音山公园依法全面供电，提供优质高效的供电服务，不得违反国家规定对观音山公园拒绝供电。”

可以说，观音山公园为了能尽快解决市政供电问题想了各种办法，但是对于东莞市这只“电老虎”貌似都无济于事，它既高傲自大，又不讲道理，甚至还藐视国家的法律法规。

2024年3月4号全国两会隆重召开，观音山公园专程去东莞供电局送锦旗，希望他们能对东莞民企反映的问题予以重视，并早日解决。

锦旗上句：两眼一抹黑二十五年，锦旗下句：一心盼光明普照福山，赠：东莞供电局，自：广东观音山国家森林公园二0二四年三月一日。

可能这个锦旗的措辞有些打脸，东莞供电局并没有接收。

无奈之下，观音山公园改用中国邮政EMS的方式快递到东莞供电局，后者已正常接收。同时，也快递了一面给南方电网，后者已正常签收。

据悉，从2023年起，东莞市将每年的11月1日确立为“东莞民营企业家日”，东莞的民营企业家迎来了属于自己的节日。

2月22日，东莞市人大常委会召开《东莞市优化营商环境条例》颁布实施新闻发布会。发布会由市人大常委会副秘书长、新闻发言人闵斌主持，市人大常委会法工委主任赵文群，市发展改革局副局长王国雄，市工业和信息化局党组副书记、中小企业局局长姚铸锐，市自然资源局总规划师关敬辉，市住房城乡建设局总工程师曹伟，介绍《条例》的有关立法情况及推行的准备情况。

据闵斌介绍，《条例》于2023年12月14日由市人大常委会表决通过，2023年12月28日获省人大常委会批准，自2024年3月1日起施行。《条例》坚持问题导向，吸纳先进经验，突出东莞特色，着力回应市场主体关切，增强地方立法的针对性、适用性和可操作性，坚持立法和改革决策相衔接，在法治框架下创新优化营商环境相关制度。

摆在东莞本届政府面前的一个重要课题，就是正视历史问题，尽快解决观音山公园的正常供电问题，尽快给国家森林公园供电，才能点亮民企发展的希望，才能让更多想来东莞投资兴业的人看到东莞营商环境的好转，才能促进东莞经济向更好更快发展。