关于《保定市文明行为促进条例（草案）》的说明

本文转自：保定日报

关于《保定市文明行为促进条例（草案）》的说明

2023年8月31日在保定市第十六届人大常委会第十七次会议上

市文明办主任 刘立宝

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现由我就《保定市文明行为促进条例（草案）》作以下说明：

一、立法的必要性

（一）“文明行为促进”立法是我市进行更高水平文明城市创建工作的必然要求

为了推动我市在更高水平开展全国文明城市创建工作，进一步提升保定市城市形象和“现代化品质之城”、“全国双拥模范城市”的建设水平，弘扬崇信重义、尚和争先、开放包容、创新实干的新时代保定精神，打造整洁、有序、宜居的城市样板，有必要尽快制定《保定市文明行为促进条例》（以下简称《条例》），用法治化手段巩固和提升道德建设的成果，助力我市全国文明城市的创建。

（二）“文明行为促进”立法是我市公民文明素养和社会文明水平提高的现实需要

近年来，我市公民文明素养和社会文明水平在整体上有了明显提高，然而不文明行为、不文明现象仍时有发生。文明行为促进工作的常态化和制度化水平有待提升。基于此，我市迫切需要制定一部专门性、系统化、标志性的地方性法规，对文明行为促进作出更明确和更具可操作性的规定。《条例》的出台将有助于倡导文明、健康、科学的生活方式，增强广大市民文明意识，规范文明行为，营造城市文明氛围，不断提升全社会的文明水平。

（三）“文明行为促进”立法是我市道德领域专项立法的必修课

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《新时代公民道德建设实施纲要》《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》等文件，要求加强道德领域突出问题专项立法，把一些基本道德要求及时上升为法律规范。河北省2019年出台了《河北省文明行为促进条例》，省内其他地市也纷纷制定文明行为促进的地方性法规。我市有必要尽快出台自己的文明行为促进地方性法规，保障文明行为促进工作走上法治化的轨道，全面提升文明行为促进治理能力。

二、起草过程

按照《保定市人大常委会2023年立法工作计划》，市文明办起草了《条例》草案初稿。期间主要开展了以下工作：一是广泛征求基层部门意见，向各县（市、区）、市文明委成员单位发送征求意见函47份，收到反馈意见47份。5月11日在保定文明网上发布公告面向社会公开征求意见建议；二是开展调研论证。6月14日，赴莲池区和竞秀区进行实地调研，召开座谈会，就工作中存在的难点、堵点等进行交流。6月15日，召开专家论证会，听取8名立法专家的意见，并对《条例》草案进行修改完善；三是送审修改。6月29日，按照立法程序，提请市司法局对《条例》送审稿进行审查。市司法局严格履行立法程序，广泛征求了市政府有关部门、各县（市、区）人民政府意见，组织专家论证，邀请10名市政府法律顾问进行了研究论证，就《条例》草案做了进一步的修改和完善。综合上述所征集的书面意见、建议对文本逐字逐句认真推敲完善。8月25日市政府第31次常务会议研究通过。

三、主要内容

《条例》共五章三十七条，分别为总则、文明行为规范、文明行为促进和保障、不文明行为治理、附则。该体例结构的设计体现了倡导与规范相结合的原则，结合我市实际明确了文明行为规范的内容，制定了适合我市市情的促进和保障措施，提出了对不文明行为治理的措施。

《条例》内容体现了“促进”的理念，通过倡导性规范进行正面引导，利用禁止性规范进行反面规制，利用制度和措施进行全方位的激励，为文明行为促进提供坚实的保障。具体而言，《条例》主要规定了以下五个方面的内容：

（一）第一章总则部分，共八条

明确规定了立法目的和根据、适用范围、宗旨原则、政府职责、机构职责、单位职责、社会共建、表彰奖励等内容，构建了文明行为促进工作的总框架，提炼了文明行为促进工作的总要求。

（二）第二章文明行为规范部分，共十一条

分为文明行为倡导和不文明行为禁止两节内容。从倡导、鼓励方面和规范、禁止方面分别表述，旨在结合实际情况，列举出我市需要重点强调的文明行为规范。

（三）第三章文明行为促进和保障部分，共十条

以文明城市、文明乡镇、文明单位、文明校园、文明家庭的创建需要为导向。明确了各级人民政府及其有关部门在基础设施的规划、建设和管理，文明行为宣传方面的责任。具体规定了居（村）民委员会、工青妇、教育相关单位、家庭等主体在创建文明城市中的职责。此外，对文明行为记录制度、先进典型礼遇帮扶制度、考核测评制度等进行了规定。

（四）第四章不文明行为治理部分，共七条

具体就不文明行为记录、不文明行为举报投诉、不文明行为重点治理清单、紧急预案等制度进行了明确。对违反《条例》规定行为的处罚，相关单位履职尽责情况进行了规范。

（五）第五章附则部分，共一条

规定了施行日期。

经过审查修改，该草案的内容与有关法律、法规没有抵触，基本符合我市实际，请市人大常委会审议。