规划赋能筑根基 资源护航启新程 市规划和自然资源局钱塘分局“十四五”工作纪实

钱塘江潮奔涌向前，现代化新区拔节生长。“十四五”时期，是钱塘区实现从单一功能区向“区政合一”、从“量的扩张”向“量质并进”、从产业园区向产业新城“三大跃升”的关键五年。五年来，钱塘综合实力迈上新台阶，地区生产总值从2020年的1095.74亿元增长到2025年的1501亿元，人均地区生产总值从2.1万美元提高到2.5万美元、累计增长28%；经开区连续5年位列全国前十，省级新区绩效监测排名稳居全省第一……全球先进制造业基地主平台、大都市战略门户、现代化一流新区加速崛起。

“规划资源工作是新区发展的‘操盘手’，不仅要绘好蓝图，更要保障落地，让每一寸土地都发挥最大价值，还要确保空间可持续发展。”市规划和自然资源局钱塘分局（以下简称“钱塘分局”）相关负责人在回顾“十四五”工作时表示，五年来，钱塘分局以习近平生态文明思想为指引，坚守“规划领航、要素保障、资源保护”核心职能，在空间布局优化、土地高效利用、生态底线守护等方面深耕细作、创新突破，用精准规划擘画发展蓝图、用高效保障激活项目动能、用严格保护筑牢生态根基，为钱塘区高质量发展、谱写中国式现代化实践新篇章注入了强劲的规划和自然资源动能。

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规划领航谋远

擘画产城人文新图景

2024年，《杭州市钱塘区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总规》）获省政府批复，规划聚焦贯彻落实省委、省政府在钱塘新区成立之时赋予钱塘的发展使命，深入落实4大功能定位：世界级智能制造产业集群、长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台及杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区。《总规》优先保护生态、农业空间，着眼优化空间发展框架，引领钱塘构建“一带两城、三轴四组团”的国土空间开发保护利用新格局。

“规划是城市发展的‘蓝图’和‘总纲’，五年来最关键的突破就是完成了《总规》编制，首次明确了钱塘的城镇发展空间和‘三区三线’方案。”钱塘分局相关负责人告诉记者，“十四五”期间，钱塘分局坚持高起点谋划、高标准编制，以科学规划破解发展空间制约，构建起层次分明、衔接有序、覆盖全域的国土空间规划体系，完成12个城镇单元与5个乡村单元的规划编制并获批复，首次实现全区17个单元详规全覆盖，让每个片区的发展都有规可依、有据可循。

针对东部湾新城、江海之城两大核心板块，钱塘分局高标准完成城市设计，明确功能定位、空间形态和风貌特色，为科创总部新城与未来智造新城开发建设定标明向；聚焦“产城人文”融合发展要求，开展下沙西重点区块规划调整并获批复，加快金沙大道以南军地置换区块开发建设，进一步激活片区潜在价值。如今，“一带两城”空间布局持续优化，与“三地铁”时代的正式开启相得益彰，共同勾勒出钱塘现代化产业新城的清晰轮廓。

“规划不仅要‘接天线’，更要‘接地气’，尤其是要贴近群众需求、解决实际问题。”钱塘分局相关工作人员告诉记者，围绕群众急难愁盼，“十四五”时期，钱塘高质量完成公共服务、交通市政、发展轴等系列专项规划编制。在重大配套建设上，为金沙湖公园、东沙湖公园、金沙湖大剧院、文体中心、档案馆等项目落地提供规划支撑，推动城市地标相继投用；在交通建设上，精准对接钱塘快速路、江东大道快速路两条跨江通道及机场高铁枢纽等重大交通项目，加快打造“门户枢纽承接区、客货交通高效区、多网融合示范区、绿色交通践行区”。

值得一提的是，钱塘还以“统筹集约、功能集成、服务适配”为理念，积极探索新时代产业邻里中心用地规划、供应、建设模式，打造15分钟产业社区生活圈，成功列入自然资源部《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，为全国产业园区配套升级提供了可复制、可推广的钱塘经验。

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要素精准赋能

激发产业兴城新动能

1月7日，箭元科技中大型液体运载火箭总装总测及回收复用基地项目在钱塘区前进智造园开工，为钱塘航天生态新添重要名片。

事实上，该项目的顺利落地，正是“十四五”以来钱塘以最强要素保障护航产业落地的生动缩影。同时，“十四五”时期，钱塘规上工业总产值从2020年的2936亿元突破至2025年的4058亿元，保持省市领先。这一发展成果的背后，土地要素保障的高效供给与精准滴灌功不可没。

“‘十四五’以来，我们始终把‘地等项目’作为目标，不让用地问题拖项目后腿。”钱塘分局相关负责人告诉记者，坚持“项目为王、用地优先”，钱塘以“规划—项目—指标—供应”精准匹配为核心，打造优质营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

在争取土地指标“口粮”方面，“十四五”期间全区累计争取指标16000余亩，位居全市前列，有力保障了浙大一院钱塘院区、百合花等重点项目落地，其中总投资5亿美元的优科豪马项目实现当年签约、当年征迁、当年开工的高效推进。

土地供应方面，精准发力实现各类用地“应供尽供”。产业用地保障上，五年间共出让工业用地11000余亩，居全市首位；创新推行“供地与供楼并轨”模式，供应标准厂房用地2400余亩，让中小企业实现“拎包入住”，大幅缩短投产周期；基础设施和民生用地保障上，累计供应划拨用地17000余亩，确保杭绍甬高速、104国道河庄衙前段、机场高铁枢纽等重大基础设施项目顺利推进。

盘活低效用地，就是唤醒城市发展的“沉睡资产”。记者了解到，“十四五”期间，钱塘分局牢牢把握政策窗口期，抢抓“低效用地再开发”试点政策机遇，持续向低效用地要空间、要效益。自试点工作开展以来，共计盘活工业用地3900余亩，让原本零散闲置、利用效率不高的土地实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

“以前办工业项目审批要跑来跑去，现在不仅审批流程大大缩短，还能‘拿地即开工’。”某企业办事人员感慨道。“十四五”期间，钱塘分局持续深化审批流程再造，实现工业项目“三零发证”“四证齐发”，改革经验获省委改革办《竞跑者》刊发推广；设立长三角不动产登记跨省通办专区，配备帮办代办窗口和远程虚拟窗口，入选长三角不动产登记跨省通办“浙江样本”案例。

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守绿护蓝固本

夯实绿色发展新根基

隆冬时节，阳光洒向钱塘江，大湾区湿地公园的南湖水面上，新吹填的生态鸟岛已现雏形——一台挖泥船正把富含有机质的底泥，精准摊铺成浅滩、光滩、缓坡。根据规划，到2026年年底，4406公顷的大湾区湿地将完成“三件套”升级，成为“候鸟旅社+市民客厅+智慧大脑”三位一体的生态综合体。

发展决不能以牺牲生态环境为代价。“保护资源、修复生态不是‘包袱’，而是可持续发展的‘底气’，我们要守住保护红线，也为发展留足空间。”钱塘分局相关负责人告诉记者，“十四五”时期，钱塘坚守资源保护红线，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，构建起自然资源数量、质量、生态“三位一体”的保护新格局，连续三年获评杭州市耕地保护优秀区县，2023年被列入省政府督查激励事项，2025年获评市级“多田套合”建设第一档次，获奖补资金500万元。

土地整治方面，五年间钱塘共实施“百千万”工程8个，实现耕地集中连片2.5万余亩，推进耕地功能恢复工程7000余亩，落地河庄全域整治部级试点、乔司农场全域整治省级试点等一批重点工程，不仅牢牢稳住粮食安全“压舱石”，更为深化“千万工程”、助力乡村振兴注入源头活水。

与此同时，“我们通过深化土地节约集约利用，实施低效用地再开发、推行弹性用地供应等创新举措，确保每一寸土地都能物尽其用。”钱塘分局相关负责人表示，资源节约集约利用水平的稳步提升，有力推动了绿色低碳发展进程，五年来钱塘单位GDP建设用地使用面积持续递减，为降低单位GDP能耗及二氧化碳排放强度提供了坚实支撑。

在资源全域管控与执法监管方面，钱塘分局以健全数字化监管体系为抓手，强化了矿产资源与森林资源的全面管控，促进生态环境质量持续优化，成功跻身第三批省级减污降碳协同区县试点行列，并荣获美丽浙江考核优秀区县及省级生态文明建设示范区称号；执法层面，完善了违法用地“早发现、早制止、早处置”的源头防控机制，全区违法占耕面积继续保持下降态势，2025年二、三季度卫片整改问题抽查合格率均达100%，位居全市前列。

山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。

站在“十五五”的新起点，钱塘分局负责人表示，将紧扣加快建设“全球先进制造业基地主平台、大都市战略门户、现代化一流新区”目标，在空间规划上，结合总规评估体检优化“三区三线”，衔接“十五五”规划，持续提升“一带两城”能级；在要素保障上，持续深化工商业用地改革，确保工业用地出让量等指标保持全市领先，助力新质生产力培育发展；在生态保护上，持续深化“多田套合”，强化城市风貌管控，助力绿色转型，提升民生福祉，“我们将继续当好城市发展的‘操盘手’，以精准规划、高效服务、严格保护，为钱塘高质量发展、建设共同富裕示范区时代样板，作出新的更大贡献！”