潍坊昌乐：“五线联办一件事”助推项目服务提质增效

大众网记者 李溯 通讯员 刘宁宁 王洋洋 潍坊报道

“这个‘五线联办一件事’新模式真是太方便了，以前我们办理开工手续需要跑好几个单位，既耗时又费力，现在通过县里为我们制定的推进步骤表，哪个阶段需要办理什么手续，一目了然，为我们省了很多时间。”日前，山东昌硝新材料科技有限公司年产20万吨熔盐及10万吨熔盐原材料项目负责人牟先生感慨地说。

这只是潍坊市昌乐县持续推进高水平服务项目，不断迈出政务服务改革新步伐的一个缩影。据了解，2024年以来，昌乐县创新打造了工程建设项目“五线联办一件事”改革新模式，将土地出让、部门审批、市政公用服务、中介服务、企业自备“五线”核心手续、33个主要事项深度融合、并联推进，助力重点项目快落地、快投产。

明晰核心手续，主要事项应嵌尽嵌。针对工程建设项目审批涉及事项的性质，参照相应法理依据，进行论证分析、精准分类，梳理出土地出让、部门审批、市政公用服务、中介服务、企业自备“五线”核心手续。比如，对规划设计方案涉及事项进行明晰分类，方案编制属于中介服务手续，方案联审属于部门审批手续。按照时间推进的逻辑顺序，逐一摸排“五线”核心手续涉及办理事项，共梳理出主要事项33个：编入成片开发方案等土地出让事项10个；核发施工许可证等部门审批事项12个；水电气暖信接入等市政公用服务事项2个；环评报告编制等中介服务事项7个；缴纳征地预存款等企业自备事项2个，做到“手续无遗漏、事项全覆盖”。

厘清工作流程，确保重要步骤应接尽接。鉴于土地出让办理层级多、土地组卷报批等待时间长等情况，确立以土地出让为轴线，从项目立项开始，到施工许可证取得，将33个主要事项划分为8个步骤进行推进。第一步立项，第二步成片开发方案报批、缴纳征地预存款等，第三步土地征收组卷报批、中介报告编制等，第四步拟定供地方案、联审规划设计方案、综合审批手续等，第五步发布土地挂牌公告、规划设计方案等“三公示”、启动施工图设计，第六步土地摘牌、市政手续、施工图纸审查，第七步土地成交公示、签订土地出让合同、缴纳土地出让价款，第八步建设用地规划许可证等全证同发。同时，逐个事项明确责任单位、审批时限，方便项目按此步骤铺设审批路径。

并联全部环节，总体耗时能短尽短。按照“法定审批程序不少、法定公示时限不少、法定审批手续不少”原则，理顺上下游审批逻辑关系，将33个独立串联环节整合为8个集成办理环节，做到“手续并无可并、环节简无可简”。比如，并联规划设计方案公示、建设用地规划许可批前公示和建设工程规划许可证批前公示，实现花费时间“7+7+5=7”的效果。在并联全部环节基础上，能够提前的环节尽量提前，最大限度压减总体耗时。比如，过去启动工程施工图设计需走完规划设计方案编制、联审、公示、批复等环节，耗时较长，现在只要规划设计方案初审通过，即可启动工程施工图设计、审查等一系列工作，仅此一项可缩短办理时间20天。

此外，昌乐县还通过项目管家服务团队，为企业提供“一对一”服务，积极指导企业准备审批资料和申请，平均可为项目方节省2—3个月的时间，审批时限平均压减65%、审批环节合并76%以上、审批实现100%部门联动，集成服务改革成效明显。目前，已有潍坊宝都机械科技有限公司农机装备零部件研发制造项目、山东汇锋新材料有限公司数码喷绘项目、高耐候装饰及膜结构新材料产业化项目等15个重点项目受益。