衢州以全域新型城镇化建设缩小“三大差距” 到县城去，追寻美好生活

从村到城，变了什么？

是实现了“泥房”换“楼房”的梦想，还是家门口找到就业岗位，抑或是享受到便捷的“一老一小”服务……

省委十五届六次全体会议暨省委经济工作会议提出，要以“千万工程”为牵引，以县域为重要单元统筹做好强城、兴村、融合“三篇文章”，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，扎实推进诗画浙江和美乡村建设，推动城乡融合一体发展和基本公共服务一体化，持续缩小城乡区域收入差距。

作为全省唯一的全域试点，衢州全力推进新型城镇化建设。统筹国土空间、做强配套服务、大力招引产业……县城承载能力的提升，加速了人口集聚——两年来，7.6万名村民的生活，因共富搬迁而改变，2023年，全市城镇化率提升1.3个百分点，增幅列全省第一，城乡居民人均可支配收入比进一步降低，全省乡村振兴考核优秀。

以乡促城，以城带乡，城乡互动，在实现“加快城市化”的进程中，衢州为新型城镇化建设提供了一种浙江经验。

县城的升级

吸引更多追梦人

华灯初上。开化县城一隅的元启路，夜市热闹起来。产业工人、刚进城的村民……在这片新区，四面八方聚集而来的人们，欢声笑语不断。

徐梅红是当地最早一批“移民”之一。两年前，41岁的她拖着一家老小，搬到元启社区。与此同时，4个村的上万名农民也整村搬迁。道路、学校、幼儿园、医院等设施逐渐完善，一公里外，200余家企业也入驻开发区。

灯火沿着路绵延，县城的边界，正在不断外延。

有限的人口支撑，制约着县城发展——

地处山区丘陵，衢州城镇化率并不高——2022年末，常住人口229万，城镇化率仅59.3%，全市95.9万农村常住人口，散布在7713个自然村，平均每个自然村常住人口只有124人。人口分散，产业难以形成规模效应和集聚效应，县域经济发展较为滞后。近5年来，衢州市人均GDP和人均可支配收入从全省平均水平的70%左右增长到目前的75%左右，仍有差距。

人口集聚度低，成为约束城市和产业发展的一大短板。衢州让城镇进一步实现资源要素集聚，发挥辐射带动作用，加快把城镇化红利转化为发展红利。

在新型城镇化建设过程中，衢州加强对“城”的建设。按照“做强市区、做特县城、做优集镇”的思路，衢州出台全市层面的政策措施，统筹推进市县乡镇国土空间总体规划编制。全市在产业集聚区和开发区周边，规划布局了8个万人共富集聚区和21个百亩千人共富安置点。

对于仅有13余万城镇人口的开化来说，万名新市民涌入，小县城，变大了。而在衢州全市，2023年以来，315个自然村整村搬迁，7.6万名农民一跃变市民。

县城和中心镇的承载力不断提升，人口的扩张，也加速了产业的集聚。与此同时，各地开始“一企成园、集群发展”，做强工业制造业，做好人口聚集和产业发展两篇文章。

常山县半导体项目接二连三投产，江山市高端制造业进入快车道，龙游县机器人产业园崛起，柯城区生产性服务业高速发展，开化县桐村镇有17家密胺上下游企业提供了1200余个就业岗位……特色产业的招引，给县城和中心镇带来新活力。

“许多外出打工的人回来了。”开化县人社局负责人欣喜地看到新气象。今年以来，开化已吸引1200多人返乡，“县城里生活设施一应俱全。现在出门就是商场和影城，叫外卖 10 分钟就到，体验感不比在大城市差。”

人口集聚、配套完善、产业加持，小县城同样承载大梦想。

乡村的蝶变

发展有了新机遇

如果说人的加速集聚，是新型城镇化的上半场，那么下半场，还面临着一个问题：乡村如何才能重新拥有造血功能？衢州的答案是：把更多城市资源导入乡村，形成富民产业。

严冬虽至，龙游县沐尘乡沐尘村却迎来最热闹的季节，游览古村的游客络绎不绝。

沐尘乡党委副书记徐俊告诉记者，这里山村偏远，即便现在走高速还要驱车半小时。过去，村民们靠种地、出售毛竹营生，如今毛竹价格低廉，一年下来更赚不到几个钱。

闭塞的村庄，怎么发展？徐俊也曾感到疑惑。

小山村因人口进城集聚迎来了新的机遇。村民进城后，村集体开展闲置农房盘活利用，将农房统一收储，再引进第三方机构运营后，重新规划、设计、协调发展。曾经的农房变身民宿、饭店、非遗馆，成片的景区也成为红色旅游打卡地。每年，7间民房让村集体经营性收入增加20万元。数以千计的游客到来，也让村里余下的村民富了口袋。

推动城乡融合，关键还在破除城乡之间阻碍要素流动的制度性障碍。更多答案，藏在上万亩山林田地里。

这几年，村里的人尤其是年轻人越来越少了。衢州在全市开展了一场土地综合整治的试验：将村里耕地和林地统一流转，再统一运营。荒田变良田，也让村民手中的闲置资源变资产。

在柯城区万田乡万田村，整齐划一的田埂和硬化水渠映入眼帘，成片的高标准农田一望无垠。

“以前这片田都是小块的，村民不好耕作，不少农田撂荒。”村民指着一片农田介绍，整治后，百亩农田既能够整体出租，又能够机械耕作，有效提高了土地利用率。

柯城区又引入乡村振兴公司，与种粮大户、农业主体等合作开展新垦造土地的耕种、开发和运营。

人进城，给了乡村另一个发展方向。在衢州，1.7万宗整村搬迁后的闲置农房，有了新用途，化身民宿、餐厅等乡村旅游设施，为村集体和农户增收2.5亿元；土地流转连片，71%的土地实现规模经营。龙游县沐尘乡沐尘村党支部书记、村委会主任卢益平说，村民搬进城后，留在村里的林地土地还能通过流转出租获得收益，“现在每亩平均每年大约是400元，平均一户人家一年可以获益两三千元。”

城与乡，双向奔赴，融合发展。人口向城镇集聚，带来了乡村发展的另一种可能。

村民的转身

共享城市新生活

衢州城西南的双港街道是柯城区共富搬迁安置点之一，这里房前屋后整洁有序，区块内有数千个商铺，理发店、水果店、银行……各类生活所需应有尽有，还有一个“零工市场”。

为了实现搬迁后的村民能在“家门口”就业，衢州在人口密集的街道、乡镇，为新市民打造零工市场、零工驿站、共富工坊。7000多名搬迁农民，解决了就业问题。58岁的徐金英在双港零工市场做来料加工。“一批货做完就结工资，最近一批做胸针，一个月做了1000多块钱。”徐金英说。

一份工作，维系一个家庭；一个零工市场，聚一群人。如果说“聚得下”是“前半篇文章”，那么“融得进”，才是农民集聚转化工作能否成功的真正考验。

眼下，在衢江区廿里镇，新医院、新学校接踵而至。衢江区岭洋乡村民柳霜从库区搬来这里，她说，搬进城里，她的孩子就能与附近的城里孩子享受同等教育，“能接受更好的教育，这是以前没有的机会。”

据统计，目前，衢州义务教育段随迁子女入读公办学校比例达98.38%，公办幼儿园在园幼儿占比从55.8%提升至85.04%。除了教育，衢州还创新打造14个区域医疗次中心，创新探索“以地养老”改革与产权式养老公寓，让广大基层群众就近享受到优质高效的医疗、养老服务，目前全市14家次中心全部达到国家“优质服务基层行”服务能力推荐标准，200多名农村老人终身免费入住养老公寓。同时，在6个县（市、区）谋划建设公共服务优享样板，集成就业、“一老一小”、文化体育、医疗卫生等公共服务，让集聚人口过上优质、便捷、暖心的城市生活。

村民变市民，依靠的是原有政策的突破。为加快人口向中心城区、县城和中心镇集聚，衢州创新提出全市域一体的房票安置政策，实现国有土地房屋征收、集体土地房屋征收、农民集聚转化安置三种房票在市区与县（市、区）之间打通使用，进一步拓宽了农民的安置选择。

为了买房，村民们还接触了新事物——缴纳公积金。“原以为可能没人响应，令人意想不到的是，大家纷纷主动参与。”村民们的积极，让衢州市公积金中心工作人员有些意外。这项与职工同等享受、且能“即缴即贷”的政策推出仅一年，灵活就业人员的公积金开户人数就达到49373人，其中“公农贷”业务271笔贷款1.05亿元。

村民变市民，安居更安心。“衢州正强化基本公共服务，为搬迁人口和外来人口提供高质量配套。”衢州市发改委调研员劳志平介绍，接下来，衢州还将继续把公共服务延伸到中心镇，让更多新市民受益。