广州两会｜市政协委员胡育新：建议将广州打造为适老化产业高地

本文转自：广州日报

“广州正面临速度快、规模大的人口老龄化浪潮。但现有住房、小区、公共服务设施、道路等硬件设施，并不适应老龄社会等需要，适老化改造亟待进行。”1月6日，政协第十四届广州市委员会第二次会议举行大会发言。广州市政协委员，广东启源律师事务所副主任、高级合伙人胡育新代表广州市归国华侨联合会、广州市政协社会法制民族宗教委员会在大会上呼吁把握广州人口老龄化趋势，深度激活适老化改造产业。

现状：市场机会巨大，需求未充分激活

胡育新在发言中谈及，根据住建部的指标反映,居家环境适老化改造的直接市场份额是３万亿元,市场机会巨大。而在2020年,民政部等九部门联合印发了 《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》,提出要加强产业扶持,激发市场活力，加快培育居家适老化改造化工程。

所谓适老化改造就是根据老年人的生理心理行动特点，对老年人生活环境家具配置、生活辅助器具细节保护等做一定的调整和改造，其目的是提升老年人自主生活能力，降低意外伤害的风险，提高老年生活质量。

胡育新对广州市在居家适老化改造方面存在的不足进行了分析：

首先第一个不足是宣传推广不足，市民认知度有待提升，大部分居家养老的老年人及家属是没有正确认识到居家适老化改造的重要性，市场需求没有被激活，而公共环境和商业运营体的适老化设施并不常见，导致改造的内容和效果不为人知。另外公众也缺少了解适老化改造内容和效果的渠道。

第二个不足是规范标准缺乏，产业发展指引有待完善。由于缺少顶层设计，综合评估设计、改造实施、产品适配、持续服务等资源没有得到有效的整合，产业链难以深化发展。而2021年广州市出台的《广州市老年人居家适老化改造工作实施方案》，暂未对适老化改造做整体的指引和规范。

第三个不足是消费驱动不足，市场活力有待激发。目前大部分居住项目的建设仍然处于满足居住需求基础层面，没有从适老化的角度去考虑房屋的装修和设计。而当前多数的适老化改造项目以政府采购为主，改造的内容多由采购方来决定，市场主体处于被动、活力不足，导致改造的产品和服务市场认可度不高。

建议：结合老旧小区改造，打造适老化社区环境

对此，胡育新提出四个方面的建议。首先是加强顶层设计，整合全流程产业链。一方面，确定牵头责任部门，建议由住建部门牵头，统筹全市适老化改造产业生态培育工作，科学制定长期目标、近期目标和行动时间表，并按照“政府指导，政策扶持，社会兴办，市场推动”的原则，推出产业扶持政策，在产业起步阶段提振市场的积极性和活力。另一方面，引导产业各方协调发展，建议组织开发商、设计院、建材产品平台商、社区养老服务商、老年产品供应商、装修公司等产业各方就产业发展、生态合作展开深度交流，并逐步出台适老化改造产业的指导意见、监管制度等规范文件。

第二方面的建议是注重“体验式”宣传，积极培育消费意愿。除了制定面向公众的适老化改造指引，建议由民政部门或住建部门牵头，为居家适老化改造的内容和方向作科学指引，并通过宣传册、微信公众号等方式向社会广为宣传。“我们还可以设立居家适老化改造样板间，建议在社区颐康中心、颐康站等接近适老化改造消费者或最终用户的场所，引入优质的适老化改造产品和服务供应，打造适老化改造样板间，长期向市民开放参观。”胡育新说。

第三方面的建议是供需两端协同发力，大力扶持产业发展。第一是激活消费端可持续支付意愿，建议建立社会筹资为主、财政资助为辅、多方出资的资金筹措机制，为适老化改造提供必要的资金支持。通过发放消费券、消费贷利率优惠等方式，鼓励中青年人为家中老人实施适老化改造，引导和鼓励慈善机构、爱心企业等社会力量参与适老化改造，为低收入家庭募集改造资金。第二是支持适老化改造产业加速发展。建议通过政府奖补措施，将广州打造为适老化产业高地，并形成优势的产业集群，引导设计机构、高校企业参与适老化行业标准的制定，引导高校相关院系与企业适老化行业加强产学研合作，大力研制适老化创新产品，尤其注重智能化产品的开发，用好“老博会”平台，加强适老化改造行业和企业的宣传。

在公共环境改造方面，她建议结合老旧小区改造，打造适老化社区环境，建议选取试点区域，引入优秀的区域适老化改造经验，全体系试验社区适老化改造，探索适合广州的区域适老化改造方案，并在全市范围内推广。此外，推动公共环境和商业运营体的适老化改造，建议对部分公共空间和商业运营体的适老化设施推进建设，满足老年人出行和使用的需求，提升消费者对适老化改造内容和效果的认知，并逐步培养适老化产品和服务的使用习惯。

文/广州日报·新花城记者：徐雯雯、王楚涵、杨朝露、黄岚图/广州日报·新花城记者：乔军伟广州日报·新花城编辑：龙成柳