时政微观察丨众人的事情由众人商量

不久前，近5000名全国人大代表、全国政协委员济济一堂，听民意、汇民智、建真言、献良策。他们中有企业家、科学家、大学校长，也有快递员、电焊工、农民。14亿多中国人民所思所盼不断融入党和国家发展顶层设计，凸显全过程人民民主在新时代的强大生命力。

“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，在推动社会主义现代化过程中，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，推动全过程人民民主取得历史性成就。

“基层历来是民主政治的发源地和实验田”

习近平总书记曾强调：“基层历来是民主政治的发源地和实验田。”发源于浙江金华的“后陈经验”，可以说是我国基层民主建设的鲜活样本。

“上个月村水塘卫生清理费，花费560元；给办公室打印机加粉，50元……”听着报账声，后陈村村监委会主任胡欣伟、村监委会委员陈忠安拿着纸和笔，对着账单和发票等原始凭证仔细核对，并签名确认。

这是今年3月初，浙江武义县后陈村召开的村财务支出公开会议。自2004年成立全国第一个村务监督委员会以来，每月一次的村务、财务公开“唱账”会议，雷打不动延续至今。“唱账”时，所有村民都可以来旁听。

△浙江金华武义县后陈村“邻舍家”协商议事会讨论旧村改造事宜。

事实上，构建一个与村两委不存在隶属关系的村务监督机构，初时对后陈村人来说“压力山大”。有人直言这不符合村民委员会组织法，若村务监督委员会和村两委唱对台戏，怎么办？

“后陈的村务公开民主管理工作，我一直关注着。”2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平专程来到后陈村调研，详细了解村务公开情况和村务监督流程。在办公楼围墙的布告栏前，习近平仔细看了20多分钟。

座谈会上听了村干部的介绍，习近平表示肯定，指出在实践中创造的“后陈经验”，通过建立村务监督委员会，推进基层民主管理、决策、监督有机统一，实现村务监督由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变，使各种矛盾有了内部化解的机制，这是很有意义的探索。

在习近平的关心和推动下，这项全国首创的基层民主监督制度在浙江全省范围内推广，在完善农村基层治理体系方面进行了卓有成效的探索，并于2010年被写入新修订的村民委员会组织法。后陈村因此成了具有时代标志意义的村庄。

△俯瞰后陈村。

“居民的事居民议，居民的事居民定”

架空线入地，天空透亮了；地面铺装、墙面粉刷，街景靓丽了；公厕提升、商业网点“缺什么补什么”，生活便利了……说起现在的生活，北京东城区前门草厂胡同的居民们满脸笑意。

这些改变，离不开大家在“小院议事厅”的群策群力。

“小院议事厅”位于草厂四条44号院。从院子里的晾衣空间如何设置，到“煤改电”、设立坡道、搭建车棚等，关系到街坊邻里的大事小情都可以在这里充分沟通。居民们从社区治理的观望者、等待者转变为参与者、建设者。

2019年2月1日，习近平总书记来到这里看望慰问。当时，来自街道、社区、居民等方面代表，正在召开胡同院落提升改造恳谈会，解答居民们在改造过程中遇到的问题。

“从什么时候开始改造？”“有历史文化价值的房子多不多？”“遇到的主要困难是什么？”

总书记饶有兴味加入讨论，点赞说：“设立‘小院议事厅’，‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。”

5年来，“小院议事厅”议出一项项“微改造”，也议出居民的满满幸福感。“小院议事厅”成为保证和支持人民当家作主的生动写照。

习近平总书记指出，实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。

△2023年7月21日，在位于浙江杭州临安区锦南街道水岸阳光小区的阳光议事厅，街道干部在听取居民们反映的问题及意见。

从北京的“小院议事厅”到浙江温岭的“民主恳谈会”、江苏苏州的“协商议事室”等，中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主协商形式，共同绘就我国社会主义民主政治的动人图景。

“畅通民意反映渠道，丰富民主形式”

上海虹桥街道古北市民中心有幅特别的漫画：一道绚丽的“彩虹桥”悬挂天空，这一头是虹桥街道，那一头是全国人大。一只白鸽把信从这头捎到了那头。

2015年7月，虹桥街道作为全国人大常委会法工委首批设立的4个基层立法联系点之一，成为全国第一个设在街道的基层立法联系点。“高大上”的立法工作在这里并不“神秘”，普通老百姓的意见也能推动法条的确立。

2019年11月2日，在上海考察的习近平总书记来到这里，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流。“你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式。”

正是在这里，习近平总书记首次提出“全过程人民民主”——“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

设立近9年，虹桥街道基层立法联系点先后听取89部法律草案意见，共上报建议2870条，其中有270条被不同程度采纳。在上海生活30多年的丹麦企业家李曦萌多次在基层立法联系点参与立法征询。他感慨道：“通过提建议促进法律完善，有获得感、成就感，这正是民主的吸引力。”

全国人大常委会工作报告显示，目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个，发挥立法听取民意“直通车”作用。

△2023年2月7日，上海虹桥街道古北市民中心召开征询会，听取相关人士对《中华人民共和国慈善法（修订草案）》的意见和建议。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。

“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”习近平总书记强调，我们坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。

新征程上，根植于中国大地与人民的全过程人民民主，在实践的沃土中不断汲取养分，茁壮成长、枝繁叶茂，推动“中国之治”迈上新的台阶。