“幽灵外卖”现象将被有效治理 网络餐饮服务新规向社会公开征求意见

继《网络交易平台收费行为合规指南》《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》及《外卖平台服务管理基本要求(征求意见稿)》(下称《要求》)面向社会公开征求意见后，外卖食品安全再迎政策保障。市场监管总局近期就《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定(征求意见稿)》(下称《规定》)向社会公开征求意见，外卖服务提供者等各方食品安全主体责任有望再获压实，“幽灵外卖”现象将得到有效治理。

外卖服务提供者主体责任获压实

10月16日，市场监管总局发布公告称，为进一步加强网络餐饮服务食品安全监管，市场监管总局结合当前网络餐饮服务食品安全实际情况，在充分调研和广泛征求各方意见基础上，研究起草了《规定》，近期面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为11月16日。

《规定》聚焦当前网络餐饮服务食品安全重点问题，以压实网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者等各方食品安全主体责任为核心，以强化全过程风险防控为目标，针对网络餐饮服务中平台责任不清、入网餐饮服务提供者管理不严、食品安全信息不透明等薄弱环节作出系统性规定。

《规定》拟通过明确平台与第三方机构、入网餐饮服务提供者及委托配送单位在食品安全上的责权边界，细化平台在入网餐饮服务提供者经营资质审核、日常监测抽查以及信息公示等方面的要求，有效防止“幽灵外卖”现象。同时，拟通过《规定》规范无堂食外卖经营行为，提升平台与监管部门协同治理效能，推进网络餐饮服务食品安全社会共治，为进一步提升网络餐饮食品安全保障水平、保障人民群众“舌尖上的安全”提供制度支撑。

国家统计局数据显示，2025年1—8月份，我国服务零售额同比增长5.1%，其中餐饮线上销售额增长19.1%，成为拉动内需的一大亮点。行业数据显示，外卖即时配送日订单峰值已突破2亿单，服务用户超过5.5亿人。行业快速发展的同时，对市场竞争秩序、食品安全、劳动权益保障等也提出了更高的要求。

外卖平台服务管理将有“新国标”

这是继9月24日《要求》正式面向社会公开征求意见后，市场监管总局再度为保障外卖食品安全，落实主体责任监督，又一次向社会公开征求意见。

根据《要求》，外卖平台服务管理将有“新国标”，引入标准化方法规范外卖平台服务管理行为，提升平台服务质量。

征求意见稿通过优化平台收费规则与促销规则、明确与落实平台对商户的管理责任、保障配送员权益，促进外卖行业规范发展，维护市场公平竞争秩序，保障多元主体权益。

针对平台收费规则不透明、不合理问题，征求意见稿明确了收费管理的具体要求，提出平台应规范收费项目、公示收费信息、进行合规审核等;针对平台“内卷式”竞争问题，征求意见稿明确了对价格促销管理的要求，包括确保促销活动公开透明、促销规则公平合理等，有效维护市场竞争秩序。

为防范外卖食品安全风险，征求意见稿从入驻条件、信息审核、运营管理等方面入手，对外卖平台对商户的管理提出系统要求，明确平台应建立规范的准入机制，严格审核商户资质与经营信息，提供必要的技术支持与运营指导，加强日常经营行为管理，促进商户合规经营，提升平台整体服务质量和食品安全水平。

对于保障外卖小哥权益方面，征求意见稿聚焦配送员社会保障、劳动报酬、工作时间、职业发展和关怀等方面，要求平台规范用工关系，保障配送员合理收入与劳动时间，加强业务培训与职业保障，推动建立公平、合理、可持续的配送员权益保障机制。

值得注意的是，征求意见稿对平台在服务管理方面提出了总体要求，包括平台应依法经营、保障各方合法权益、维护公平竞争秩序、落实社会责任、推动多方共治等方面，进一步督促外卖平台履行责任。

记者 朱蓉