大咖论“数”｜加强数据流通利用基础设施建设

在以往，不同数据资源如政务数据、交通数据、文化数据、气象数据、医疗数据、科学数据等，如涓涓细流，虽然也发挥作用，但动能略显不足，价值释放有限。

现如今，借着国家数据要素政策的东风，不同数据资源由涓涓细流汇成大江大河，动能更加澎湃，承载更加丰富的功能，让政务服务更贴心、交通更便利、医疗更普惠，浸润着经济社会的方方面面。

在这个过程中，安全高效、开放创新的数据流通利用基础设施，发挥着将“势能”转化为“动能”的关键作用。以数据驱动、场景牵引，形成数据价值释放的闭环，服务于“数据要素×”各个领域。

数据流通利用基础设施可支撑有效的数据供给。对于数据持有者来说，数据往往仅能赋能单一业务，只有数据如水般“流起来”，才能赋能千行百业。

要在关键技术上解决大规模跨域数据寻址，形成跨域数据调度能力，需要数据流通利用基础设施在网络传输能力、数据传输能力等方面有更多技术层面的发展。数据流通利用基础设施建立分类分级保护制度，是数据安全治理的前提。通过制定数据—用户策略，实现数据共享使用和安全管理。

数据流通利用基础设施可支撑可控的数据使用。在数据流通利用过程中，数据资源需要围绕场景形成有意义的数据产品。在数据产品的流通过程中，要解决好基于隐私计算和区块链技术的智能合约技术实用化问题，实现智能合约的可解释、可执行。

数据流通利用基础设施可支撑可信的存证监管。用数“行为”的合规，不仅需要企业自证，还需要第三方评价，以及针对问题的溯源取证过程。因此，可信的存证监管，不仅要将用数“行为”的关键痕迹提交到监管中心，还需要支撑安全审计及行为溯源，支撑企业内部用数行为监管，以及国家监管和执法等系列活动。

以可信数据空间支撑数据流通利用基础设施建设。数据基础设施是以“模式+技术”双轮驱动的，需要新的技术手段支撑可信数据流通。

目前，我们在大力推进以可信数据空间支撑数据流通利用基础设施建设，从供给侧到需求侧支撑数据全要素流通过程及管理过程，实现集约化的数据流通保障。可信数据空间如同具备蓄水、水资源开发、水产品应用等多种功能的水坝，服务供数方和用数方，结合数据流通基础设施公共服务能力，形成数据资源高效供给、数据生态利用和数据产品应用“三位一体”的建设体系。

供数要按照统一标准，推动多源融合，形成更大的“势能”。这就要构建标准统一、融合赋能的数据流通体系，探索部省协同的公共数据授权机制，推动部省两级数据融合，扩大数据规模，丰富数据类型，聚焦业务需求促进数据合规流通，提高多主体间数据应用效率。

数据空间跨区域跨行业跨层级融合互联，推进跨领域、跨地区、跨层级的数据流通，促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务。数据供给和使用主体身份交织，加强互动与协作。作为数据提供方，对外提供数据资源，并为数据质量及安全负责。作为数据需求方，明确数据需求、挖掘应用场景，并开发场景化的数据产品。

推动数据应用场景创新，发挥乘数效应。释放数据要素乘数效应，关键是创造更加丰富的应用场景。要从公共治理及公益事业，产业发展和行业发展来挖掘数据需求，鼓励数据持有者开放数据，支持数据融合研发专业机构打造更强大的赋能能力，构建多方参与的“数据要素×”数据产业生态，实现数据资产价值变现。

我们要全面构建一套供数、用数、管数体系，以数据流通利用基础设施为抓手，推动形成数据资源体系大循环，支撑数字中国建设，用数据服务人民、造福社会。

（韩国权 程建润 李芳 作者韩国权为太极计算机股份有限公司副总裁、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程研究中心常务副主任，程建润为中国电子科技集团有限公司首席专家，李芳为太极股份高级咨询顾问）