大江东｜“政策+行动”双轮驱动，上海提振经济注重“含金量”

本文转自：人民日报中央厨房-大江东工作室

上海提振经济再出“组合拳”。1月29日，上海发布《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》（简称《行动方案》），这是上海近一年来的第四轮稳增长方案。

这一行动方案有哪些内容？为何要推这些举措？这些举措对上海意味着什么？且看大江东工作室的分析。

上海市人民政府新闻发布会现场。方敏摄

10项行动32条措施，条条有含金量

听上海市委常委、常务副市长吴清介绍《行动方案》，大江东有个强烈感受：上海在推出系列政策的同时，还有一系列行动，提振经济举措正不断做深做实。

《行动方案》主要聚焦以更大力度助力企业发展，以更实举措扩大需求强化供给，以更高水平夯实支撑保障。在稳预期提信心、着力阶段性助企纾困、推动高质量发展上亮点颇多。

十项行动，32条举措，条条都有含金量。

比如助力企业纾困行动。方案提出，减免小规模纳税人增值税、按月全额退还增值税增量留抵税额、免征新能源汽车车辆购置税、减免“六税两费”、减半收取非居民用户超定额累进加价水费等。对因疫情影响暂时遇困的到期小微企业贷款，鼓励按市场化原则协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。实施中小微企业贷款贴息贴费，市中小微企业政策性融资担保基金继续按0.5%收取担保费，鼓励区级政府性融资担保机构担保费率继续减半收取。

再如实施援企稳岗扩岗行动。提出降低企业用工成本，包括缓缴社会保险费的用人单位可在今年底前采取分期或逐月等方式补缴，阶段性降低失业、工伤等社会保险费率等；支持行业企业稳岗扩岗，对招录登记失业三个月以上人员或该市2023届高校毕业生且符合相关条件的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴；同时支持和规范发展新就业形态。

扩大需求强化供给的行动更丰富：对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补贴，对消费者购买绿色智能家电给予支付额10%、最高1000元一次性补贴。继续发放消费券——市区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券，广泛动员电商平台和各类商户参加。对会展给予补贴——对今年在沪举办的对外经济技术展览会给予场租费用补贴，对引进具有全球影响力的权威机构认证的展览项目给予补助。

扩大投资，是行动方案重要内容。吴清介绍，今年将继续举办“潮涌浦江”系列投资推介活动、上海全球投资促进大会和上海城市推介大会，并将组织专业化招商团队赴海外精准开展专题招商推介活动。充分发挥重大项目牵引作用，不断推动重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目等加快开工建设。同时，全面提速“两旧一村”改造，全年完成零星旧改12万平方米，实施旧住房成套改造28万平方米，启动“城中村”改造项目将达到10个。

高质量发展行动不断。吴清谈到，上海将更大力度吸引和利用外资，持续提升总部型经济能级，加强重大外资项目服务保障等。制订新一轮三大产业上海方案，实施新赛道和未来产业集群行动方案，继续实施新基建项目优惠利率信贷贴息政策。支持创新型企业加快成长，由各区对新认定市级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”分别给予不低于10万元和30万元奖励；促进重点产业提质增效，制订实施新一轮技术改造三年行动方案，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元。

为促进中小微企业调结构强能力，上海还鼓励大型企业和平台机构发布面向中小微企业的采购清单，实施大中小企业融通创新“携手行动”、科技成果赋智中小企业专项行动、数字化赋能中小企业专项行动等。

“政策+行动”双轮驱动，“扩需求+强主体”双向发力，“扬长板+补短板”双管齐下，上海举措诚意满满。

2023年宝山区首批重大项目集中启动活动现场。贺琦摄

实现今年增长目标仍需付出艰苦努力，延续与创新，举措并重

此时的上海，太需要这样的“政策与行动”了。

一季度平稳开局，二季度深度回落，三季度快速反弹，四季度持续恢复——2022年上海经济的V型反转让人印象深刻。V型反转的实现，与一系列政策保障密不可分。

去年，上海过得极不平凡。世纪疫情对上海经济造成前所未有的冲击，上海全面落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，先后制定实施三轮助企纾困稳增长政策——抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”、稳增长“22条”综合性政策，年末又出台稳岗留工有序运行若干措施，市区两级配套出台相关政策细则近500项。全年合计为各类市场主体减负超过3000亿元。

在吴清看来，尽管2022年最终实现反转，但当前疫情防控进入新阶段，经济持续恢复的基础仍不牢固，要实现今年5.5%的预期增长目标仍需付出艰苦努力。为此，在前期评估2022年系列助企纾困稳增长政策效果和听取各类市场主体诉求建议基础上，上海制定形成这一轮《行动方案》。

对于一批去年以来行之有效的政策，此次《行动方案》给予延续：将经济恢复重振“50条”中提出的纯电动汽车置换补贴延长至今年6月底；延续实施稳增长“22条”中提出的绿色智能家电补贴、高新技术企业研发投入奖励等政策。上海还将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到今年底。

《行动方案》以问题为导向，新增了一批有利于稳增长、促发展、强功能的政策。比如，提出制订创新型企业总部认定和奖励管理办法，重点面向三大产业、数字经济等领域，对符合标准的企业给予开办费、房租和经营奖励，并在高价值专利培育、人才引进、创新产品采购等方面给予支持和便利。

吴清说，市委、市政府要求全市各部门、各地区抓紧明确工作措施清单、施工图和时间表，确保各项政策、项目、活动和相关工作举措加快落实落地，努力实现良好开局，为完成全年经济社会发展目标打下坚实基础，“一年之计在于春。《行动方案》出台，也将给在沪广大市场主体带来更多春意和暖意。”

2023年1月8日，上海港洋山深水港四期自动化码头作业一派繁忙。计海新摄（人民视觉）

拉长板、补短板，加大投资、扩大消费、新增岗位，大干快上劲头很足

在行政方案布署下，上海各部门快速行动，大干快上劲头很足。

上海市发展改革委副主任阮青介绍：“综合考虑重大项目安排及资金要素等保障，我们将全年固定资产投资目标设定为增长5%左右，总规模将迈上一万亿元的新台阶。”

目前，上海对全市各类建筑工程推行桩基础工程施工许可单独发放，无需提供建设工程规划许可证，凭设计方案批准文件以及施工许可证的其他法定要件，即可申办桩基础工程施工许可证，先行开展桩基础工程施工。

阮青说，2022年，上海市累计核发桩基础工程施工许可证257张，涉及工程总投资近1.2万亿元，开工时间平均缩短2-3个月。

落实专员负责制、复制推广“拿地即开工”经验，全面实施“桩基先行”，高效办理项目审批手续……投资软环境的改善，加快了项目推进，增强了产业投资动力。

“2023年，我们将大力推动工业稳投资、稳增长，做好招商引资、重大产业项目推进、技术改造等各项工作。”上海市经信委总工程师张宏韬介绍，进入2023年以来，近一个月，上海全市已签约重点产业项目160多个、总投资1000亿元，新开工重点产业项目60多个、总投资超700亿元，率先取得开门红。

“我们还将办好一批重大消费节庆活动。” 上海市商务委主任顾军说：“上半年，会精心策划组织第四届‘五五购物节’。下半年，也将策划举办一批主题营销活动，落实扩大消费政策措施，加快促进汽车、金银珠宝、绿色智能家电和家居等消费潜能释放。”

上海市人力资源社会保障局局长赵永峰海介绍：从今年1月起，上海就提前启动了本市2023年春季促进就业专项行动。目前已累计举办各类线下线上招聘活动160余场，提供就业岗位近4万余个，服务来沪务工人员2.4万余人，为2800余户重点企业解决了缺工问题。

“上海还将强化各类招聘服务，确保‘天天有招聘、周周有活动’。下个月，上海将举办一场主题为‘春风送真情 援助暖民心’的大型线下招聘会，已有1000家企业报名参与，提供岗位超过1万个。”赵永峰说。

上海市税务局总审计师刘洪波介绍，今年，将全力落实各项税费优惠政策，持续优化办税缴费措施。今年继续加强税收营商环境建设，优化办税服务，提高办税效率。在出口退税办理方面，将继续落实好出口退税便利化举措，确保办理正常出口退税的平均时间在5个工作日内；对资质良好的一二类出口企业，正常出口退税平均办理时间将进一步压缩至3个工作日内，持续提升出口退税质效，促进外贸保稳提质。

上海还在实施外贸保稳提质、外资稳存量扩增量提质量、加快新型贸易扩容、大力推进服务贸易创新发展、产业创新提升、营造国际一流营商环境等方面还作出了一系列部署。